今年以來，在我國工業(ye) 經濟領域多個(ge) 行業(ye) 中，持續蔓延且加深的產(chan) 能過剩成為(wei) 中國經濟發展之“殤”。15日，《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》發布，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yan) 重產(chan) 能過剩行業(ye) ，並規劃未來五年化解產(chan) 能過剩的“路線圖”。專(zhuan) 家指出，這是當前和今後一個(ge) 時期我國轉變經濟發展方式、推進產(chan) 業(ye) 結構調整的工作重點，也是中國經濟加快轉型升級、尋找增長新動力的又一重大舉(ju) 措。
　　化解產(chan) 能過剩刻不容緩
　　官方數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chan) 能利用率分別僅(jin) 為(wei) 72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於(yu) 國際通常水平。盡管這些行業(ye) 利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產(chan) 能過剩呈加劇之勢。“改革開放以來我國出現過數輪產(chan) 能過剩，但這一輪程度大、影響深，化解的難度大。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春指出。
　　在這份指導意見中，國務院提出警告稱“如不及時采取措施加以化解，勢必會(hui) 加劇市場惡性競爭(zheng) ，造成行業(ye) 虧(kui) 損麵擴大、企業(ye) 職工失業(ye) 、銀行不良資產(chan) 增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產(chan) 業(ye) 健康發展，甚至影響到民生改善和社會(hui) 穩定大局。”“從(cong) 這份指導意見看，決(jue) 策層已經充分意識到，產(chan) 能嚴(yan) 重過剩已成為(wei) 中國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。”中鋼協常務副秘書(shu) 長、冶金工業(ye) 規劃研究院院長李新創指出，中國經濟已經過了追求速度的階段，現階段必須追求增長質量、效益。“化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(ye) 甚至會(hui) 傷(shang) 筋動骨。”國家信息中心經濟預測部主任祝寶良表示，但從(cong) 全局和長遠來看，必須遏製進一步加劇的矛盾，引導好投資方向，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級，打造中國經濟升級版。
　　權威人士指出，在中共十八屆三中全會(hui) 召開之前出台這一改革舉(ju) 措，釋放出中國新一屆政府直麵改革“硬骨頭”、打造中國經濟升級版的堅定決(jue) 心和堅實步伐。
　　規劃未來五年三大目標
　　在指導意見中，國務院明確，要通過5年努力，在化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾方麵實現三大目標，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(ye) 產(chan) 能規模基本合理，與(yu) 環境承載力、市場需求、資源保障相適應；發展質量明顯改善，產(chan) 能結構得到優(you) 化；長效機製初步建立，公平競爭(zheng) 的市場環境得到完善。為(wei) 實現這一目標，指導意見確定了堅決(jue) 遏製產(chan) 能盲目擴張、清理整頓建成違規產(chan) 能、淘汰和退出落後產(chan) 能等化解嚴(yan) 重產(chan) 能過剩矛盾八大具體(ti) 任務。並提出四個(ge) 基本原則：“堅持尊重市場規律與(yu) 改善宏觀調控相結合”“堅持開拓市場需求與(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級相結合”“堅持嚴(yan) 格控製增量與(yu) 調整優(you) 化存量相結合”“堅持完善政策措施與(yu) 深化改革創新相結合”。“從(cong) 這些舉(ju) 措可以看出，相對以往，國務院提出了更嚴(yan) 格的調控舉(ju) 措。”李新創指出，這份指導意見花了很長時間，相關(guan) 部門也做了多次調研。指導意見很具有指導性，也具有操作性。以堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能為(wei) 例，指導意見提出，“在提前一年完成‘十二五’鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落後產(chan) 能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wan) 噸、煉鋼1500萬(wan) 噸、水泥熟料及粉磨能力1億(yi) 噸、平板玻璃2000萬(wan) 重量箱。”不僅(jin) 如此，指導意見還對產(chan) 能嚴(yan) 重過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業(ye) 提出了更有針對性的治理舉(ju) 措和化解工作。
　　將化解產(chan) 能過剩列為(wei) 政績考核目標
　　指導意見還同時指出造成當前產(chan) 能過剩的多種原因，並提出要完善行業(ye) 管理、強化環保硬約束監督管理、加強土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規範價(jia) 格政策、完善財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開製度、強化監督檢查等九大配套政策措施。在李新創看來，指導意見出台後，相關(guan) 配套的操作細則和規定還要進一步細化。“就拿職工安置來說，工作怎麽(me) 開展、誰來做、怎麽(me) 落實，這些問題都需要盡快解決(jue) 。”
　　指導意見尤其強調，“把化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾工作列為(wei) 落實中央重大決(jue) 策部署監督檢查的重要內(nei) 容”“將遏製重複建設、化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體(ti) 係”。
　　李新創指出，這些變化是我國經濟追求可持續發展的一個(ge) 重要信號。仍然要堅定不移地推進改革，徹底改變以往“GDP掛帥”的地方官員考核評價(jia) 體(ti) 係，簡政放權，把權力進一步下放。“關(guan) 鍵在於(yu) 落實好指導意見，化解產(chan) 能過剩工作才能取得實效。”（王敏 韓潔 劉暢）