--------------------------------分會介紹--------------------------------

經過半年多的權利和職能交接，工信部朝著汽車行業主管部門的目標又邁進了一步。3月26日，工信部發布了《關於加強汽車生產企業投資項目備案管理的通知》，通知明確指出，一些需要備案的投資項目今後要向工信部備案，而此前所有投資項目的核準或備案都由國家發改委掌握。
      
      現行的汽車行業管理職能，或者說主管部門的核心權力無外乎兩方麵：一是投資管理權，二是產品準入管理權。
      
      其中，產品準入是對汽車實施行業管理的基礎，是以微觀工作實現宏觀管理的主要手段。這部分職能已經成功從發改委移植到工信部，工信部開始定期發布產品公告。而且，工信部通過製定《道路機動車輛生產企業及產品準入管理規定》已經完全確立了對汽車生產企業及產品準入管理的職能。
      
      此次工信部獲得部分投資項目的備案權意味著它作為汽車行業主管部門，正在逐步強化它的管理職能，而集中管理進程的加快有利於中國汽車產業的發展。
      
      工信部收權項目備案權
      
      根據工信部發布的通知，現有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發動機生產企業自籌資金擴大同類別產品生產能力和增加品種，包括異地新建同類別產品的非獨立法人生產單位，由各地工業主管部門或計劃單列企業集團、中央直屬企業報送工信部備案。
      
      投資生產專用汽車的項目由工業主管部門根據國家有關規定核準後報工信部備案。投資生產摩托車及其發動機，投資生產汽車、三輪汽車、低速貨車和摩托車的零部件，由企業報送省級政府工業主管部門備案。符合備案條件的投資項目，工信部將受理車輛生產企業及產品公告的申請。
      
      我國於2004年對投資體製進行了改革，改企業投資項目審批製為核準製和備案製。對企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批製，政府隻對其中的重大項目和限製類項目進行核準，對其他項目實行備案製。國家發改委作為投資管理部門，負責項目的核準或備案。
      
      就汽車行業而言，除了以上提及的需要備案的項目以外，新建汽車、農用運輸車、車用發動機生產企業，包括現有汽車生產企業異地建設新的獨立法人生產企業；現有汽車生產企業跨產品類別生產其它類別汽車整車產品都是需要核準的投資項目。按照2004年《汽車產業發展政策》規定，實行備案或核準的投資項目都要報國家發改委或省級政府投資管理部門備案或核準，其中，新建中外合資轎車項目由國家發改委報國務院核準。
      
      項目核準權歸屬存疑
      
      獲得部分項目的備案權意味著工信部在履行汽車行業投資管理職能方麵邁出了重要一步。但是，比起需要核準的項目，需要備案的項目的重要程度都比較低，對於汽車行業整體格局的影響有限。事實上，汽車企業真正關注的就是那些需要核準的、異地新建的具有獨立法人地位的生產項目，以及跨產品類別的投資項目，目前，這些項目的核準仍然需要經過發改委。
      
      工信部裝備工業司一位人士表示，將重大項目的核準和其他項目的備案工作分開進行有其合理性。需要核準的項目審查的內容會多一些，比如產業安全、布局等等，審查的內容多一些，備案的作用則側重於確認，是明確屬於行業管理的內容。隨著政府機構改革推進和社會經濟形勢的發展，需要核準的項目目錄也必須調整。
      
      實際上，這項工作也一直都在進行中。至於汽車行業中有些重大項目的核準今後仍是由發改委承擔，還是由工信部承擔，這需要國務院進一步明確，目前尚無定論。
      
      不過，對於工信部來說，獲得項目核準權仍然具有很大難度。在大部製改革中，投資管理權是發改委最核心的職能之一，盡管國務院要求縮小需要核準的項目的範圍，但是發改委不會輕易放棄對重大投資項目的管理權。
      
      3月30日，發改委產業協調司一位處長告訴記者，需要核準的汽車企業投資項目仍然由發改委進行核準。他同時表示，發改委正在進行的調整核準項目目錄不涉及汽車行業。
      
      不過，上述工信部人士指出，工信部也有核準項目的權利。在國務院批複的《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編製規定》中，工信部的職責包括：按國務院規定權限，審批、核準國家規劃內和年度計劃規模內工業、通信業和信息化固定資產投資項目。通過工信部和發改委兩位人士的表態不難看出，兩部委在投資項目核準權上的分歧。
      
      集中管理有利行業發展
      
      目前工信部負責汽車行業產業政策、標準法規製定，汽車生產企業及產品準入管理，上述工信部人士表示，將部分投資項目的備案權劃歸工信部承擔，能夠進一步理順汽車行業管理關係，有利於行業發展。
      
      除了獲得部分投資項目的備案權以外，工信部還將通過其他方式進一步確立其對於汽車行業的主管部門地位。目前，工信部正在組織修訂《汽車產業發展政策》，在此次修訂中，汽車行業主管部門將會明確為工信部，從而在政策層麵確立工信部的地位。不過，發改委主管汽車行業多年，對於新成立的工信部來說，需要一段較長的時間的運作才能最終確立它的行業地位。
      
      管理投資項目的意義在於，主管部門可以通過投資來調節汽車行業產能規模、產業布局以及產品規劃等涉及整個行業發展的重大問題。目前，中國汽車產業產業結構不合理、布局分散的問題很突出，解決這些問題除了市場因素以外，政策調節也很重要。
      
      如果投資項目管理權和企業及產品準入管理權分屬不同部門，而這些部門對於一些投資項目的認識又存在分歧，那麽有可能降低政府部門的工作效率，甚至可能出現某些項目被批準實施，但是產出的產品在市場準入方麵存在障礙，或者是某些產品為市場所需要，但是生產項目的獲批卻存在困難的極端情況。另外，投資項目的管理也與產業政策的有效實施密切相關。上述工信部人士認為，從有利於汽車行業可持續發展的角度來看，產業政策製定、投資項目管理到產品市場準入這三個環節應保持高度一致。