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 國務院關(guan) 於(yu) 投資體(ti) 製改革的決(jue) 定

國發[2004]20號

　　改革開放以來，國家對原有的投資體(ti) 製進行了一係列改革，打破了傳(chuan) 統計劃經濟體(ti) 製下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體(ti) 多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體(ti) 製還存在不少問題，特別是企業(ye) 的投資決(jue) 策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決(jue) 策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。為(wei) 此，國務院決(jue) 定進一步深化投資體(ti) 製改革。

　　一、深化投資體(ti) 製改革的指導思想和目標

　　（一）深化投資體(ti) 製改革的指導思想是：按照完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(ye) 在投資活動中的主體(ti) 地位，規範政府投資行為(wei) ，保護投資者的合法權益，營造有利於(yu) 各類投資主體(ti) 公平、有序競爭(zheng) 的市場環境，促進生產(chan) 要素的合理流動和有效配置，優(you) 化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會(hui) 全麵進步。

　　（二）深化投資體(ti) 製改革的目標是：改革政府對企業(ye) 投資的管理製度，按照"誰投資、誰決(jue) 策、誰收益、誰承擔風險"的原則，落實企業(ye) 投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決(jue) 策的科學化、民主化水平，建立投資決(jue) 策責任追究製度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規範的投資中介服務組織，加強行業(ye) 自律，促進公平競爭(zheng) ；健全投資宏觀調控體(ti) 係，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規範的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(ye) 自主決(jue) 策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規範、宏觀調控有效的新型投資體(ti) 製。

　　二、轉變政府管理職能，確立企業(ye) 的投資主體(ti) 地位

　　（一）改革項目審批製度，落實企業(ye) 投資自主權。徹底改革現行不分投資主體(ti) 、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關(guan) 部門審批的企業(ye) 投資管理辦法。對於(yu) 企業(ye) 不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批製，區別不同情況實行核準製和備案製。其中，政府僅(jin) 對重大項目和限製類項目從(cong) 維護社會(hui) 公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為(wei) 備案製，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產(chan) 品技術方案等均由企業(ye) 自主決(jue) 策、自擔風險，並依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chan) 、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對於(yu) 企業(ye) 使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府隻審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規範管理行為(wei) ，不得以任何名義(yi) 截留下放給企業(ye) 的投資決(jue) 策權利。

　　（二）規範政府核準製。要嚴(yan) 格限定實行政府核準製的範圍，並根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會(hui) 同有關(guan) 部門研究提出，報國務院批準後實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的範圍。

　　企業(ye) 投資建設實行核準製的項目，僅(jin) 需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書(shu) 、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(ye) 提交的項目申請報告，主要從(cong) 維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優(you) 化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方麵進行核準。對於(yu) 外商投資項目，政府還要從(cong) 市場準入、資本項目管理等方麵進行核準。政府有關(guan) 部門要製定嚴(yan) 格規範的核準製度，明確核準的範圍、內(nei) 容、申報程序和辦理時限，並向社會(hui) 公布，提高辦事效率，增強透明度。

　　（三）健全備案製。對於(yu) 《目錄》以外的企業(ye) 投資項目，實行備案製，除國家另有規定外，由企業(ye) 按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案製的具體(ti) 實施辦法由省級人民政府自行製定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義(yi) 變相審批。

　　（四）擴大大型企業(ye) 集團的投資決(jue) 策權。基本建立現代企業(ye) 製度的特大型企業(ye) 集團，投資建設《目錄》內(nei) 的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編製中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準後，規劃中屬於(yu) 《目錄》內(nei) 的項目不再另行申報核準，隻須辦理備案手續。企業(ye) 集團要及時向國務院有關(guan) 部門報告規劃執行和項目建設情況。

　　（五）鼓勵社會(hui) 投資。放寬社會(hui) 資本的投資領域，允許社會(hui) 資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業(ye) 及其他行業(ye) 和領域。逐步理順公共產(chan) 品價(jia) 格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(you) 惠等措施，鼓勵和引導社會(hui) 資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與(yu) 經營性的公益事業(ye) 、基礎設施項目建設。對於(yu) 涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃後，可向社會(hui) 公開招標選定項目業(ye) 主。鼓勵和支持有條件的各種所有製企業(ye) 進行境外投資。

　　（六）進一步拓寬企業(ye) 投資項目的融資渠道。允許各類企業(ye) 以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債(zhai) 券等方式籌集建設資金。在嚴(yan) 格防範風險的前提下，改革企業(ye) 債(zhai) 券發行管理製度，擴大企業(ye) 債(zhai) 券發行規模，增加企業(ye) 債(zhai) 券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chan) 貸款審批和相應的風險管理製度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(ye) 務方式，支持項目建設。允許各種所有製企業(ye) 按照有關(guan) 規定申請使用國外貸款。製定相關(guan) 法規，組織建立中小企業(ye) 融資和信用擔保體(ti) 係，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業(ye) 投資公司，建立和完善創業(ye) 投資機製。規範發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

　　（七）規範企業(ye) 投資行為(wei) 。各類企業(ye) 都應嚴(yan) 格遵守國土資源、環境保護、安全生產(chan) 、城市規劃等法律法規，嚴(yan) 格執行產(chan) 業(ye) 政策和行業(ye) 準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業(ye) 應按照國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革和現代企業(ye) 製度的要求，建立和完善國有資產(chan) 出資人製度、投資風險約束機製、科學民主的投資決(jue) 策製度和重大投資責任追究製度。嚴(yan) 格執行投資項目的法人責任製、資本金製、招標投標製、工程監理製和合同管理製。

　　三、完善政府投資體(ti) 製，規範政府投資行為(wei)

　　（一）合理界定政府投資範圍。政府投資主要用於(yu) 關(guan) 係國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會(hui) 領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會(hui) 發展，推進科技進步和高新技術產(chan) 業(ye) 化。能夠由社會(hui) 投資建設的項目，盡可能利用社會(hui) 資金建設。合理劃分中央政府與(yu) 地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會(hui) 發展全局有重大影響的項目。

　　（二）健全政府投資項目決(jue) 策機製。進一步完善和堅持科學的決(jue) 策規則和程序，提高政府投資項目決(jue) 策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的谘詢中介機構的評估論證，谘詢評估要引入競爭(zheng) 機製，並製定合理的競爭(zheng) 規則；特別重大的項目還應實行專(zhuan) 家評議製度；逐步實行政府投資項目公示製度，廣泛聽取各方麵的意見和建議。

　　（三）規範政府投資資金管理。編製政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內(nei) 投資、各類專(zhuan) 項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決(jue) 策程序和資金管理的科學化、製度化和規範化。

　　（四）簡化和規範政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與(yu) 地方政府之間、國務院投資主管部門與(yu) 有關(guan) 部門之間的項目審批權限。對於(yu) 政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從(cong) 投資決(jue) 策角度隻審批項目建議書(shu) 和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴(yan) 格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，隻審批資金申請報告。具體(ti) 的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會(hui) 同有關(guan) 方麵研究製定，報國務院批準後頒布實施。

　　（五）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規範政府投資項目的建設標準，並根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對谘詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行"代建製"，即通過招標等方式，選擇專(zhuan) 業(ye) 化的項目管理單位負責建設實施，嚴(yan) 格控製項目投資、質量和工期，竣工驗收後移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機製。

　　（六）引入市場機製，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(ye) 和公共基礎設施項目建設。對於(yu) 具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業(ye) 主招標製度，開展公平競爭(zheng) ，保護公眾(zhong) 利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產(chan) 權或經營權，以回收的資金滾動投資於(yu) 社會(hui) 公益等各類基礎設施建設。

　　四、加強和改善投資的宏觀調控

　　（一）完善投資宏觀調控體(ti) 係。國家發展和改革委員會(hui) 要在國務院領導下會(hui) 同有關(guan) 部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會(hui) 的投資活動，保持合理投資規模，優(you) 化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會(hui) 全麵進步。

　　（二）改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會(hui) 投資進行以間接調控方式為(wei) 主的有效調控。國務院有關(guan) 部門要依據國民經濟和社會(hui) 發展中長期規劃，編製教育、科技、衛生、交通、能源、農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專(zhuan) 項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體(ti) 布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決(jue) 策的重要依據。各級政府及其有關(guan) 部門要努力提高政府投資效益，引導社會(hui) 投資。製定並適時調整國家固定資產(chan) 投資指導目錄、外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄，明確國家鼓勵、限製和禁止投資的項目。建立投資信息發布製度，及時發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業(ye) 投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會(hui) 投資活動。建立科學的行業(ye) 準入製度，規範重點行業(ye) 的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chan) 品技術、質量標準，防止低水平重複建設。

　　（三）協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會(hui) 發展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會(hui) 投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價(jia) 格、利率、稅收等多種手段，引導社會(hui) 投資，優(you) 化投資的產(chan) 業(ye) 結構和地區結構。適時製定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴(yan) 格和規範土地使用製度，充分發揮土地供應對社會(hui) 投資的調控和引導作用。

　　（四）加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計製度，進一步及時、準確、全麵地反映全社會(hui) 固定資產(chan) 存量和投資的運行態勢，並建立各類信息共享機製，為(wei) 投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防範體(ti) 係，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。

　　五、加強和改進投資的監督管理

　　（一）建立和完善政府投資監管體(ti) 係。建立政府投資責任追究製度，工程谘詢、投資項目決(jue) 策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guan) 責任人的行政和法律責任。完善政府投資製衡機製，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guan) 部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關(guan) 要依法全麵履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察製度，建立政府投資項目後評價(jia) 製度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會(hui) 監督機製，鼓勵公眾(zhong) 和新聞媒體(ti) 對政府投資項目進行監督。

　　（二）建立健全協同配合的企業(ye) 投資監管體(ti) 係。國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產(chan) 監管等部門，要依法加強對企業(ye) 投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關(guan) 許可手續。在建設過程中不遵守有關(guan) 法律法規的，有關(guan) 部門要責令其及時改正，並依法嚴(yan) 肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業(ye) 投資項目的事中和事後監督檢查，對於(yu) 不符合產(chan) 業(ye) 政策和行業(ye) 準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，並依法追究有關(guan) 企業(ye) 和人員的責任。審計機關(guan) 依法對國有企業(ye) 的投資進行審計監督，促進國有資產(chan) 保值增值。建立企業(ye) 投資誠信製度，對於(yu) 在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，並公開披露，在一定時間內(nei) 限製其投資建設活動。

　　（三）加強對投資中介服務機構的監管。各類投資中介服務機構均須與(yu) 政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為(wei) 投資者提供高質量、多樣化的中介服務。鼓勵各種投資中介服務機構采取合夥(huo) 製、股份製等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務機構的行業(ye) 協會(hui) ，確立法律規範、政府監督、行業(ye) 自律的行業(ye) 管理體(ti) 製。打破地區封鎖和行業(ye) 壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任。

　　（四）完善法律法規，依法監督管理。建立健全與(yu) 投資有關(guan) 的法律法規，依法保護投資者的合法權益，維護投資主體(ti) 公平、有序競爭(zheng) ，投資要素合理流動、市場發揮配置資源的基礎性作用的市場環境，規範各類投資主體(ti) 的投資行為(wei) 和政府的投資管理活動。認真貫徹實施有關(guan) 法律法規，嚴(yan) 格財經紀律，堵塞管理漏洞，降低建設成本，提高投資效益。加強執法檢查，培育和維護規範的建設市場秩序。

附件：政府核準的投資項目目錄（200４年本）

　　附件：

　　政府核準的投資項目目錄（200４年本）

　　簡要說明：

　　（一）本目錄所列項目，是指企業(ye) 不使用政府性資金投資建設的重大和限製類固定資產(chan) 投資項目。

　　（二）企業(ye) 不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規和國務院專(zhuan) 門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

　　（三）國家法律法規和國務院有專(zhuan) 門規定的項目的審批或核準，按有關(guan) 規定執行。

　　（四）本目錄對政府核準權限作出了規定。其中：

　　1.目錄規定"由國務院投資主管部門核準"的項目，由國務院投資主管部門會(hui) 同行業(ye) 主管部門核準，其中重要項目報國務院核準。

　　2.目錄規定"由地方政府投資主管部門核準"的項目，由地方政府投資主管部門會(hui) 同同級行業(ye) 主管部門核準。省級政府可根據當地情況和項目性質，具體(ti) 劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確規定"由省級政府投資主管部門核準"的，其核準權限不得下放。

　　3.根據促進經濟發展的需要和不同行業(ye) 的實際情況，可對特大型企業(ye) 的投資決(jue) 策權限特別授權。

　　（五）本目錄為(wei) 2004年本。根據情況變化，將適時調整。

　　一、農(nong) 林水利

　　農(nong) 業(ye) ：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。

　　水庫：國際河流和跨省（區、市）河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由地方政府投資主管部門核準。

　　其他水事工程：需中央政府協調的國際河流、涉及跨省（區、市）水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由地方政府投資主管部門核準。

　　二、能源

　　（一）電力。

　　水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬(wan) 千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由地方政府投資主管部門核準。

　　抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。

　　火電站：由國務院投資主管部門核準。

　　熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由地方政府投資主管部門核準。

　　風電站：總裝機容量5萬(wan) 千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由地方政府投資主管部門核準。

　　核電站：由國務院核準。

　　電網工程：330千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由地方政府投資主管部門核準。

　　（二）煤炭。

　　煤礦：國家規劃礦區內(nei) 的煤炭開發項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 一般煤炭開發項目由地方政府投資主管部門核準。

　　煤炭液化：年產(chan) 50萬(wan) 噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門核準。

　　（三）石油、天然氣。

　　原油：年產(chan) 100萬(wan) 噸及以上的新油田開發項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開采權的企業(ye) 自行決(jue) 定，報國務院投資主管部門備案。

　　天然氣：年產(chan) 20億(yi) 立方米及以上新氣田開發項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權的企業(ye) 自行決(jue) 定，報國務院投資主管部門備案。

　　液化石油氣接收、存儲(chu) 設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。

　　進口液化天然氣接收、儲(chu) 運設施：由國務院投資主管部門核準。

　　國家原油存儲(chu) 設施：由國務院投資主管部門核準。

　　輸油管網（不含油田集輸管網）：跨省（區、市）幹線管網項目由國務院投資主管部門核準。

　　輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：跨省（區、市）或年輸氣能力5億(yi) 立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由省級政府投資主管部門核準。

　　三、交通運輸

　　（一）鐵道。

　　新建（含增建）鐵路：跨省（區、市）或100公裏及以上項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目按隸屬關(guan) 係分別由國務院行業(ye) 主管部門或省級政府投資主管部門核準。

　　（二）公路。

　　公路：國道主幹線、西部開發公路幹線、國家高速公路網、跨省（區、市）的項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由地方政府投資主管部門核準。

　　獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由地方政府投資主管部門核準。

　　（三）水運。

　　煤炭、礦石、油氣專(zhuan) 用泊位：新建港區和年吞吐能力200萬(wan) 噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由省級政府投資主管部門核準。

　　集裝箱專(zhuan) 用碼頭：由國務院投資主管部門核準。

　　內(nei) 河航運：千噸級以上通航建築物項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目由地方政府投資主管部門核準。

　　（四）民航。

　　新建機場：由國務院核準。

　　擴建機場：總投資10億(yi) 元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 項目按隸屬關(guan) 係由國務院行業(ye) 主管部門或地方政府投資主管部門核準。

　　擴建軍(jun) 民合用機場：由國務院投資主管部門會(hui) 同軍(jun) 隊有關(guan) 部門核準。

　　四、信息產(chan) 業(ye)

　　電信：國內(nei) 幹線傳(chuan) 輸網（含廣播電視網）、國際電信傳(chuan) 輸電路、國際關(guan) 口站、專(zhuan) 用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

　　郵政：國際關(guan) 口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

　　電子信息產(chan) 品製造：衛星電視接收機及關(guan) 鍵件、國家特殊規定的移動通信係統及終端等生產(chan) 項目由國務院投資主管部門核準。

　　五、原材料

　　鋼鐵：已探明工業(ye) 儲(chu) 量5000萬(wan) 噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生產(chan) 能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發項目由省級政府投資主管部門核準。

　　有色：新增生產(chan) 能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億(yi) 元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發項目由省級政府投資主管部門核準。

　　石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chan) 20萬(wan) 噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。

　　化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超過年產(chan) 10萬(wan) 噸的項目，由國務院投資主管部門核準。

　　化肥：年產(chan) 50萬(wan) 噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。

　　水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。

　　稀土：礦山開發、冶煉分離和總投資1億(yi) 元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其餘(yu) 稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。

　　黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。

　　六、機械製造

　　汽車：按照國務院批準的專(zhuan) 項規定執行。

　　船舶：新建10萬(wan) 噸級以上造船設施（船台、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產(chan) 項目由國務院投資主管部門核準。

　　城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號係統和牽引傳(chuan) 動控製係統製造項目由國務院投資主管部門核準。

　　七、輕工煙草

　　紙漿：年產(chan) 10萬(wan) 噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年產(chan) 3.４（含）萬(wan) 噸-10（不含）萬(wan) 噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。

　　變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。

　　聚酯：日產(chan) 300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。

　　製鹽：由國務院投資主管部門核準。

　　糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。

　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲(si) 束項目由國務院投資主管部門核準。

　　八、高新技術

　　民用航空航天：民用飛機（含直升機）製造、民用衛星製造、民用遙感衛星地麵站建設項目由國務院投資主管部門核準。

　　九、城建

　　城市快速軌道交通：由國務院核準。

　　城市供水：跨省（區、市）日調水50萬(wan) 噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準。

　　城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。

　　其他城建項目：由地方政府投資主管部門核準。

　　十、社會(hui) 事業(ye)

　　教育、衛生、文化、廣播電影電視：大學城、醫學城及其他園區性建設項目由國務院投資主管部門核準。

　　旅遊：國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內(nei) 總投資5000萬(wan) 元及以上旅遊開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chan) 保護區內(nei) 總投資3000萬(wan) 元及以上項目由國務院投資主管部門核準。

　　體(ti) 育：Ｆ1賽車場由國務院投資主管部門核準。

　　娛樂(le) ：大型主題公園由國務院核準。

　　其他社會(hui) 事業(ye) 項目：按隸屬關(guan) 係由國務院行業(ye) 主管部門或地方政府投資主管部門核準。

　　十一、金融

　　印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。

　　十二、外商投資

　　《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》中總投資（包括增資）1億(yi) 美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發展和改革委員會(hui) 核準。

　　《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬(wan) 美元及以上限製類項目由國家發展和改革委員會(hui) 核準。

　　國家規定的限額以上、限製投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(ye) 的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更（增資減資、轉股、合並）事項，由商務部核準。

　　上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關(guan) 法規辦理核準。

　　十三、境外投資

　　中方投資3000萬(wan) 美元及以上資源開發類境外投資項目由國家發展和改革委員會(hui) 核準。

　　中方投資用匯額1000萬(wan) 美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發展和改革委員會(hui) 核準。

　　上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(ye) 投資的項目報國家發展和改革委員會(hui) 、商務部備案；其他企業(ye) 投資的項目由地方政府按照有關(guan) 法規辦理核準。

　　國內(nei) 企業(ye) 對外投資開辦企業(ye) （金融企業(ye) 除外）由商務部核準。