--------------------------------分會介紹--------------------------------

    中資船舶入外籍，漂泊國外，是很多人心中的痛。上期我們刊發了《中資外籍船回歸路上的那些坎》，分析了中資外籍船為何難回歸。那如何邁過這一道道坎，促使更多的中資外籍船順利走上回家路？業內人士認為，應盡快完善《中資國際航運船舶特案免稅登記政策》，使其更符合實際情況、更有吸引力。

淘汰“先征後退”　讓流程便利可行

要想吸引更多的中資外籍船回來，必須簡化進口審批手續，取消征收關稅和進口環節稅的手續，而不是現行的“先征後退”。

從國際經驗來看，歐盟、美國和日本等國家對從事遠洋運輸的船舶回國登記，不作為進口船舶處理，無需辦理進口審批手續和征收關稅。我國也不應將特案免稅船舶視為“進口船舶”，應簡化進口手續，不征收關稅、增值稅等進口稅，確保中國船公司在國際市場上和其他船旗國（或地區）的船舶在同一水平上競爭，提高對船公司將方便旗船回歸的吸引力。

要吸引中資外籍船回歸，還應保證審批流程簡單便利、易操作。要實現這一點，應該改變現在的多頭管理，明確總協調單位。在辦理手續方麵，我認為可以由船舶登記地海關協調船舶進關港口、申請人所在地、船舶登記地等三地海關，全麵負責辦理船舶免稅和監管手續；船舶特案免稅登記資格經交通運輸部初審匯總、財政部審定後，批文下發給申請人且同時發至船舶登記機關和船舶登記地海關。

還應該製定中資外籍船舶回歸的全部流程操作手冊，方便船東或者船舶經營者辦理相關手續。特案免稅登記政策下的船舶申請手續應區別於普通船舶，各相關部門可在審批時予以特殊處理，以便為企業節約時間成本。

對於船舶所有人而言，稅款是船舶營運成本的重要組成部分。建議財稅部門在自由貿易區建立針對“特案免稅登記”政策的優惠稅收製度：降低公司稅率，引入財政補貼政策；減免船員個人所得稅；減免港口使費等等。

放寬監管船東才有積極性

《中資國際航運船舶特案免稅登記政策》的實施，在實踐中取得了一定成效，但也應看到隨著國際航運市場整體陷入低迷，該政策與市場實際產生脫節，產生了一些問題，需要正視並穩健解決。

修改對回歸船的監管要求，提高航運企業的經營靈活性。

根據2009年2月1日起施行的中華人民共和國海關總署令第179號《中華人民共和國海關進口物資減免稅管理辦法》，船舶監管年限8年，監管期限內不得擅自將減免稅船舶轉讓、抵押、質押、移作他用或進行其他處置。但根據市場供需變化靈活租入、租出船舶在當今航運業是非常普遍的經營行為。這樣嚴苛的監管要求無疑嚴重束縛了航運企業手腳，難免打擊回歸積極性。

另外，國內多家航運企業根據國務院2013年“鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新”的支持政策，加快淘汰噸位小、油耗高、船齡大、市場競爭力差的老舊船，以提高船舶技術水平，優化船隊結構。但根據海關的監管要求，轉旗船在報廢處置時要根據監管年限計算、補繳進口關稅、增值稅，數額較大，額外增加了企業的成本支出。在航運企業普遍虧損的大背景下，這樣的要求顯然不利於提高航運企業“回歸”的熱情。

建議修改針對“回歸”船舶的海關監管要求，以更好地適應市場經濟競爭的實際：一是取消8年監管期，如有困難則可先將監管期縮短至1年或2年；二是從水路運輸普遍存在以租船方式經營的實際情況出發，允許“回歸”船舶期租或者光租經營；三是在執行國家宏觀政策條件下，享受普通五星旗船舶同等待遇，允許監管期內拆解報廢而不需補繳稅款。

建議降低稅負，取消船舶噸稅。

在香港注冊的方便旗船，基本是免征企業所得稅的，船員個人所得稅負也較低。而轉為五星旗後，將增加11%的增值稅及附加25%的內貿稅前利潤所得稅，增加了航運企業的成本負擔。

2012年國家稅製改革後，五星旗船舶由繳納車船稅改為與方便旗一樣繳納同等的噸稅，並提高了征收稅率。該噸稅稅額是按照船舶淨噸位乘以適用稅率來計算，並且船舶淨噸位越大，稅率越高，使得大噸位船舶噸稅雙倍激增，這與一般的海運運費船舶噸位越大費率越低的情況相違背，大大增加了船舶經營成本。以VLCC為例，裝運進口原油在國內港口卸貨單航次需要向海關繳納噸稅35萬元左右，而其他方便旗船舶基本沒有類似稅賦。

切實降低航運企業的成本支出。建議修改2011年頒布的《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》，繼續給予五星紅旗船稅收優惠，提高中國航運企業在航運低迷期的市場競爭力。

同時還應該簡化轉旗手續，縮短轉旗周期。

中資外籍船舶回歸，周期比較冗長，遞交附件均需要原件，加上有關執行單位或部門對政策的解讀也有所不同，給船舶進關帶來不便。在“回歸”過程總體比較順利的情況下，完成流程大約需要60個工作日。如果航運企業對流程不夠熟悉或其它原因則耗時會大大增加，有的個例會達到6個月的手續辦理時間，全部完成“回歸”曆時約9個月，甚至造成船舶停航時間40餘天，對航運企業的正常生產經營帶來了很大影響。

建議相關部門出台操作細則，統一有關執行單位或部門對政策的解讀，遞交附件允許是加蓋企業公章的複印件等，進一步簡化“回歸”手續，提高效率，尤其應避免造成船舶停航。