--------------------------------分會介紹--------------------------------

    中國經濟新常態下，為了促進國內經濟發展，國家發改委出台了一係列的穩增長政策，刺激經濟發展。在這一係列的穩增長政策的刺激下，中國經濟發展有所好轉。工程機械行業在國家一係列穩增長政策的刺激下，雖然未能夠出現大幅回轉，但是總體來說也有所緩解。

　　目前來看，雖然工程機械行業發展處於低迷期，但是，各種穩增長政策相繼出台，工程機械行業回暖動力十足。

　　發改委批千億民航鐵路項目 批複7項目投資超1200億

　　6月10日，發改委網站掛出消息，批複新建新疆莎車民用機場、新疆若羌民用機場、黑龍江五大連池民用機場，批複海口美蘭國際機場二期擴建工程和中國民航科學技術研究院航空安全實驗基地工程。五個民航航空項目，累計投資168.4億元。同時掛出的還有新建商丘至合肥至杭州鐵路、新建合浦至湛江鐵路，兩項目投資分別為960.8億元和138億元。上述項目合計投資額為1267億元。

　　多位發改委高管都表達過要發揮基礎設施領域重大工程的抓手功能，發揮好穩增長、調結構、惠民生的功能。發改委投資司副司長羅國三還明確指出，加快推動重大工程建設是發改委展開擴大有效投資增長的三大工作之一。“5月和6月通常是項目批複的高峰期，這時候財政預算可以下撥到各個地方，在上半年末批複項目也是為下半年的經濟打氣。”財經評論員李文海說。

　　中央擬投766億支持棚改和安居工程

　　發改委6月11日消息，為落實國務院加快保障性安居工程建設精神，切實推進國有工礦棚戶區改造和保障性安居工程配套基礎設施建設，國家發改委會同住建部下達了中央預算內投資766億元，支持地方加快國有工礦棚戶區改造和保障性安居工程配套基礎設施建設。


　　5月國家發改委3天批複逾4500億投資

　　進入年中，中央地方穩增長政策不斷發力，國家發改委在最近3天內批複了逾4500億元投資，多個省份則加大穩增長力度，相繼出台“地方版“穩增長措施。專家預計，隨著穩增長政策發揮作用，中國經濟下半年有望企穩。

　　在年初密集批複上千億投資後，國家發改委近期再次“發力”。5月20日，國家發改委印發了南京、南昌、呼和浩特這三地的城市軌道交通建設規劃，總投資為2151.91億元。這是國家發改委在3天內批複的第二批投資項目。

　　在此前的5月18日，國家發改委批複了通遼連接京沈客專快速鐵路、徐州至淮安至鹽城鐵路、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、濟南至青島高速鐵路，以及南寧和成都的城市軌道交通近期建設規劃，這6大項目總投資2435.77億元。

　　至此，在短短的三天內，國家發改委一共批複了4587.68億元投資，凸顯出在經濟下行壓力加大的情況下明顯的穩增長意圖。

　　數據顯示，一季度中國經濟增長7%，雖然與年度預期目標相符，但其增速相較去年四季度回落了0.4個百分點。4月30日召開的中央政治局會議要求 “高度重視應對經濟下行壓力“，並要“注重發揮投資的關鍵作用”。

　　國家發改委5月8日發布的一季度經濟述評則指出，下一步將重點發揮投資的關鍵作用，認真選好投資項目，做到有市場，有長期回報，精準增加短板投資，加快推進信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源等七大投資工程包建設。市場預期，未來基建投資將明顯回升。

　　除了在投資方麵發力外，中央層麵近期還出台了若幹重大穩增長政策。其中，央行先後於4月20日降準1個百分點，自5月11日降息0.25個百分點;4月30日的中央政治局會議則從財政貨幣政策、消費、房地產等方麵開出了諸多穩增長“藥方”。

　　多省密集出台穩增長政策

　　從地方層麵來看，進入5月份以來，多地加大穩增長力度，雲南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份相繼發布具有針對性的“地方版”穩增長政策。

　　其中，雲南提出27條，吉林有28條，廣西有48條，江西有22條，湖北有23條， 觀察這些措施，涉及到簡政放權、促進消費、降低稅負等各個方麵，其中大都針對擴大投資明確了具體目標。

　　雲南5月18日公布《關於促進全省經濟平穩健康發展的意見》，提出“確保省級‘四個一百’重點項目上半年完成投資1000億元，全年完成投資2600億元”;吉林提出，加快推進15個鐵路項目建設、 11個高速公路項目建設、12個水利項目建設、92個能源項目建設。

　　廣西在《關於千方百計做好穩增長工作的意見》中提出，二季度完成投資4635億元，上半年累計7090億元，完成全年任務的46%;湖北則提出，加快推進億元以上重大項目，力爭全省全年在建億元以上重大項目不低於9000個，完成投資超過1.5萬億元。

　　民生證券研究院執行院長管清友對中新網記者表示，展望未來，因外需羸弱、房地產下行和製造業產能過剩拖累，經濟下行壓力依然較大。在此情況下，穩增長被放到更加突出的位置，基建投資則在穩定經濟中扮演著重要的角色。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍提醒，在穩增長壓力下，宏觀政策要增強預調微調，更加強調結構性改革，積極發掘新的增長動力，盡可能把資源引導配置到新動力上麵，從而謀求有效益有質量的增長。

　　專家預計，隨著一係列穩增長政策效果和改革紅利顯現，中國經濟下半年有望實現企穩。


　　護航穩增長 發改委力推三大戰略交通項目

　　5月27日，國家發改委發布《關於當前更好發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用的意見》(下稱《意見》)，《意見》對下一階段的交通項目儲備、重點領域的項目以及資金來源和融資模式進行了係統性闡述。“一帶一路”、京津冀一體化和長江經濟帶這三大國家戰略將成為下一階段交通投資的重點領域，中西部地區的交通短板在未來也將逐步補上。同時，在籌集資金方麵，《意見》提出了推廣PPP模式、成立交通運輸發展基金等多種方式。

　　《意見》稱，未來交通運輸的整體發展形勢和大的方向是：通過加快補短板促進區域協調發展，通過優化布局引導經濟結構調整，通過加大投資力度服務穩增長穩投資。

　　交通投資曆來是穩增長的“神器”和“不二法門”。從此次《意見》提到的項目儲備和項目投向上，足以窺見未來一段時間，交通投資的體量是巨大的。

　　《意見》稱，在“一帶一路”交通走廊建設方麵。將推進中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯互通交通基礎設施建設。建設中俄、中哈油氣管道。構建對內連接綜合運輸大通道、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設環繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。

　　在京津冀一體化上，將加快北京新機場建設，推進北京至霸州鐵路、北京新機場軌道交通快線等配套工程;建設北京至唐山城際鐵路，規劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”。

　　在長江經濟帶交通走廊方麵，將研究建設沿江高速鐵路，建設商丘經合肥至杭州、徐州至鹽城等鐵路，香格裏拉至麗江、六盤水至威寧(黔滇界)等公路。實施武漢、長沙、重慶、貴陽機場擴建，建設成都新機場。

　　除三大戰略外，未來交通投資的重點領域還包括中西部(含東北)交通項目和推進實施新型城鎮化重大項目。

　　在培育交通新的增長點方麵，《意見》提出，未來將合理發展城市軌道交通、鼓勵開行市郊快鐵、研究建設貨運、大力發展通用航空、加快建設城市停車場、優化銜接城市內外交通、全麵推進交通智能化、改造升級運輸裝備。

　　北交大經管學院教授趙堅表示，政府未來要推出如此巨大體量的交通項目，資金的籌集是個很大的問題。在這方麵，《意見》提出：將通過推廣政府與社會資本合作模式(PPP)和完善交通運輸發展基金政策等方麵來解決資金問題。

　　趙堅表示，上述籌資模式有效性有待觀察。從鐵路項目近年來的籌資情況來看，雖然國務院在2013年推出了鐵路投融資改革意見，但實際上近兩年來鐵路建設融資依然主要依靠貸款和發債。

　　《意見》稱將研究進一步支持鐵路發展基金的相關政策。具體而言：研究改革政府專項建設資金使用方式，對經營性項目由直接投資項目改為與社會資本共同設立交通投資基金，降低社會資本投資風險，改善投資預期，放大政府投資效應，優先投資國家重大項目。研究設立長江經濟帶交通發展基金，支持區域交通建設。各地可借鑒京津冀地區建立城際鐵路投資協同機製、江西省設立鐵路產業投資基金等做法，研究出台投資、土地等優惠政策，鼓勵民間資本設立交通產業投資基金，投資城際鐵路等資產界麵清晰的項目。允許符合條件的、以新建項目設立的企業為主體發行項目收益債，支持交通重大項目發行永續期債券。規範和清理交通運輸領域收費，減輕運輸企業經營負擔。


　　中央高度重視經濟下行壓力 八大政策加碼穩增長

　　4月30日召開的中央政治局會議，點出了二季度穩增長的“大招”，招式涉及降稅清費、重大基礎設施項目等投資、貨幣政策、擴大消費、房地產健康發展、創新驅動、國企改革、京津冀協調發展等八個方麵。

　中央政治局會議定調穩增長，並打出貨幣政策、財政政策、重大基礎設施項目投資、擴大消費、房地產健康發展、創新驅動、國企改革、京津冀協調發展等八大招數。

　　第一招：財政政策：增加公共支出，加大降稅清費力度

　　盡管宏觀政策總基調不變，但值得注意的是，此次政治局會議對“積極的財政政策”增加了新的詮釋，即積極的財政政策要“增加公共支出，加大降稅清費力度”。

　　其實，“降稅清費”一直貫穿在今年政府工作之中。2月25日召開的國務院常務會議決定，加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度，擴大享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍;4月8日召開的國務院常務會議則決定，在全國範圍清理規範涉企收費。

　　國務院5月1日正式印發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，其中就提到加大減稅降費力度，將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，推廣職工教育經費稅前扣除等試點政策。

　　分析人士稱，未來降稅清費力度還會進一步加大，尤其是針對小微企業和創業創新的定向措施還會繼續出台。

　　第二招：貨幣政策：疏通向實體經濟的傳導渠道

　　“穩健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向實體經濟的傳導渠道。”這是政治局會議對穩健貨幣政策的新詮釋。同時，也被市場解讀為釋放出貨幣政策中性偏鬆的信號。

　　為降低企業融資成本，去年以來央行啟動了兩次降息，兩次全麵降準。最近一次全麵降準發生在4月20日，且降準幅度超預期。

　　不過，在民生證券研究院執行院長管清友看來，“貨幣寬鬆遠未結束，剛到下半場。”

　　管清友分析，上半場隻解決了銀行間利率，下半場關鍵是解決實體利率，“疏通貨幣政策向實體經濟的傳導渠道”，降息、再貸款可能成為重要工具。

　　“五一後央行可能再次降息。”申萬宏源證券首席宏觀分析師李慧勇在接受上證報記者采訪時說，降準之後還需要降息來改善融資成本，預計年內將有1-2 次降息、3-4 次降準可能。

　　第三招：穩投資：以重大基礎設施項目為重要抓手

　　政治局會議強調，注重發揮投資的關鍵作用，認真選擇好投資項目，做到有市場，有長期回報。要整體推進財稅、金融、投融資體製改革，解決好重大基礎設施項目、市政項目、實體產業部分資金循環不暢問題。

　　“目前穩增長首要還是穩投資。”摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊在接受上證報記者采訪時說，“從構成投資的三大主要板塊來看，房地產投資短期內難以出現明顯反彈，而製造業投資由於需求疲軟造成產業過剩也無法拉動，所以要拉動固定資產投資就隻能依靠基建投資。”

　　統計局數據顯示，今年一季度，房地產和製造業投資增速均持續回落，僅有基建投資維持上升勢頭，增速為23.1%。

　　但民生宏觀研究團隊認為，今年要完成7%的GDP目標，基建投資增速至少要達到25%，規模達到14萬億，這意味著後三個季度的基建投資將較一季度明顯回升。

　　繼去年9月份推出七大類投資工程包後，國家發改委投資司副司長羅國三日前透露，“近期發改委還會推出新的一批重大工程包”，發改委將不斷把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來。

　　基建項目審批步伐加快已可預見。記者注意到，4月27日，國家發改委再次集中批複重慶巫山和內蒙古烏蘭察布兩個新建機場項目，這是二季度以來發改委首次公布基建項目審批報告。上次密集批複還是在春節前，而那一輪集中批複始於去年10月份，先後集中批複了10多次，涉及近百個基建項目。

　　地方在部署二季度工作重點時也紛紛強調，抓好重大項目建設，其中交通、水利、城鄉基建等領域是重點。

　　第四招：擴大消費需求

　　促消費是政治局會議部署的穩增長舉措之一。會議指出，“要注重擴大消費需求，有針對性地挖掘消費潛力，努力提高消費品質量和服務水平，培育新的消費增長點。”

　　就在此次會議召開的兩天前，國務院總理李克強剛剛主持召開了一次國務院常務會議，出台了促進消費升級的五項措施，包括降低進口關稅、增設口岸進境免稅店等。

　　促消費的舉措絕不會止步於此。上證報記者獲悉，國家發改委、工信部等部委接下來還將有一係列重磅舉措出台。

　　去年，國家發改委重點推出了包括養老家政健康、信息等在內的六大消費領域工程。發改委綜合司副司長叢亮日前在談及當前宏觀經濟形勢與政策時就表示，“下一步將在這六大領域推動建設一批重要的消費支撐工程，比如推進新一代信息基礎設施建設，改善消費環境，提高網速。”

　　工信部運行監測協調局副局長黃利斌上周也透露，要通過壯大信息消費、促進綠色消費的辦法穩增長。

　　第五招：房地產：建立健康發展的長效機製

　　值得注意的是，此次政治局會議還提出，“要完善市場環境，盤活存量資產，建立房地產健康發展的長效機製。”

　　事實上，一係列有利於房地產健康發展的舉措已開始實施。3月1日，我國正式施行的不動產統一登記，就是構建房地產長效機製的基礎。與此同時，個人住房信息聯網城市不斷擴大，房地產稅改革也在加強調研、紮實推進。

　　專家也建議，建立房地產健康發展的長效機製，要與正在進行的財政、金融、土地製度等一係列改革緊密結合。

　　除了長效機製外，自3月底以來，“穩住住房消費”的政策也接連出台。3月30日，央行、住建部、銀監會、財政部、稅務總局等五部委聯手出招，降低二套房首付比例，並下調了售房免征營業稅門檻。

　　在章俊看來，放鬆房地產調控可以被視為政府應對經濟增長下滑的重要舉措。

　　連平也對上證報記者表示，房地產政策放鬆應繼續加碼。“過去為調控房地產過熱而出台的偏緊政策應盡快促使其回歸到合理水平上來，比如二套房首付可以降至三成。與國際上普遍一成首付相比，作為改善型需求的二套房首付比例仍有下調空間。”

　　第六招：創新驅動成經濟動力轉換的關鍵

　　政治局會議再次強調了創新驅動的作用，稱“要把創新驅動發展作為我國經濟實現動力轉換的關鍵，推進企業技術改造，穩步有序推進化解過剩產能工作。”

　　分析人士稱，作為實施創新驅動發展戰略的有效手段，“互聯網+”行動計劃、“中國製造2025”等規劃將加快出台。

　　工信部新聞發言人、總工程師王黎明上周在工信部季度新聞發布會上表示，“中國製造2025”總體方案已經國務院常務會議審議通過，爭取很快發布。

　　國家發改委也在官網發文透露，發改委會同有關部門正在抓緊製定“互聯網+”行動計劃，擬分專項啟動，進一步激發互聯網經濟新活力。生物芯片、健康服務、通用飛機等創新產品及服務蘊含的新興消費和投資潛力逐步激活，發展潛力開始顯現。

　　此外，據上證報記者了解，河南、四川、河北等多個省份都將製定實施“互聯網+”行動計劃納入二季度工作重點。

　　第七招：國企改革：方向沒有變

　　政治局會議還表態，“中央堅持國有企業改革方向沒有變，依法保護民營企業產權方針沒有變，堅持對外開放和利用外資政策也沒有變。”

　　管清友對此解讀稱，目前中央的思路是“提高國企的核心競爭力”。因此，國有企業的整合重組，尤其是央企合並不會止步，高鐵和核電領域的合並一定不是最後一個，下一步國家重點鼓勵走出去、具有一定國際競爭力、產品附加值較高、行業內存在同質化競爭、壟斷後對民間市場影響不大的一些行業內的央企可能繼續整合。

　　發改委副主任連維良曾表示，目前正在研究製定國企改革相關文件。文件出台之後，會對國企改革發揮重要指導作用，規範並加快改革進程。

　　第八招：京津冀協調發展

　　尤其值得注意的是，此次政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。這就意味著備受關注的《京津冀協同發展規劃綱要》很快就會全文發布。

　　此前天津市已經明確將“積極落實國家京津冀協同發展規劃綱要”納入二季度工作重點。

　　京津冀協調發展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　《綱要》要求，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

　　章俊認為，“通過對京津冀地區發展模式的探索，其很有可能被打造成為一個可供其他區域複製的城鎮化發展的新模式。”

　　管清友則指出，“一帶一路”、京津冀和長江經濟帶先後完成頂層設計，有望催生新一輪地方投資熱潮。