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        “製造業(ye) 是我國開放最早的領域，也是市場競爭(zheng) 最充分的領域。目前我國製造業(ye) 已基本開放，下一步擴大開放的方向很明確，就是要實現全麵開放。”國家發改委有關(guan) 負責人日前就製定新的外商投資負麵清單及製造業(ye) 開放問題答記者問時如是說。對此，相關(guan) 人士指出，中國全麵開放製造業(ye) ，表明了我們(men) 反對貿易投資保護主義(yi) 、支持經濟全球化廣泛深入發展的鮮明態度。製造業(ye) 全麵開放不僅(jin) 有利於(yu) 企業(ye) 提升國際競爭(zheng) 力、夯實中國製造業(ye) 的基礎，同時也將為(wei) 外商提供更多更好的投資機會(hui) ，給世界各國帶來實實在在的好處，促進全球經濟包容性增長。

　　為(wei) 外企提供良好回報

　　“40年來，中國發生了巨大變化，成為(wei) 世界製造業(ye) 生產(chan) 和出口大國、製造業(ye) 領域利用外資大國和境外投資大國，逐步融入國際產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係，對全球經濟增長作出了重要貢獻。2017年，中國貨物進出口總額達到4.1萬(wan) 億(yi) 美元，是1978年的783倍；製造業(ye) 領域實際利用外資達335億(yi) 美元，對外直接投資累計1201億(yi) 美元，中外互惠合作的範圍、層次和方式不斷拓展，中國製造業(ye) 全麵開放的格局已經形成並不斷深化。”工業(ye) 和信息化部部長苗圩近日表示。

　　作為(wei) 外商投資的重點領域，近年來製造業(ye) 的外商投資準入限製不斷縮減，如新修訂的《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄(2017年)》大幅壓減了對外商投資的準入限製，在製造業(ye) 31個(ge) 大類、179個(ge) 中類和609個(ge) 小類中，完全對外資開放的已有22個(ge) 大類、167個(ge) 中類和585個(ge) 小類，分別占71%、93.3%和96.1%。

　　持續的擴大開放為(wei) 外資進入中國提供了更廣闊的空間。根據工信部數據，2017年中國製造業(ye) 新設立外商投資企業(ye) 4986家，同比增長24.3%。與(yu) 此同時，中國企業(ye) 海外投資近年來也呈現強勁增長態勢，製造業(ye) 占海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機械、汽車、電子等眾(zhong) 多領域，為(wei) 合作雙方帶來豐(feng) 厚回報。

　　規模擴大的同時，質量也在提升。近年來，外商投資的重點從(cong) 加工製造逐步拓展到計算機、集成電路、智能製造等高新技術領域，在中國設立區域總部、研發中心的跨國公司近2000家。2017年，高技術製造業(ye) 實際使用外資665.9億(yi) 元，同比增長11.3%；其中，電子及通信設備製造業(ye) 、計算機及辦公設備製造業(ye) 、醫療儀(yi) 器設備及儀(yi) 器儀(yi) 表製造業(ye) 同比分別增長7.9%、71.1%和28%。在進入“全球產(chan) 業(ye) 20強”的中國工程機械製造商中，徐工、中聯重科、三一、柳工等企業(ye) 幾乎都在歐洲建立了研發機構。

　　苗圩指出，開放的中國製造業(ye) 受益於(yu) 國外資本、技術和人才的投入，也持續為(wei) 外資企業(ye) 提供了良好回報。美中貿易全國委員會(hui) 最近發布的《2017年中國商業(ye) 環境調查》稱，95%的受訪公司在中國持續保持盈利，且三分之一的公司表示其在華業(ye) 務比在其他市場的業(ye) 務盈利高。

　　與(yu) 此同時，中國製造企業(ye) 海外投資也給當地帶去資金、技術和產(chan) 品，解決(jue) 了當地的就業(ye) 、發展和稅收。截至2017年底，僅(jin) 中國企業(ye) 在境外經貿合作區累計投資就達到307億(yi) 美元，上繳東(dong) 道國稅費24.2億(yi) 美元，為(wei) 當地創造就業(ye) 崗位25.8萬(wan) 個(ge) 。美中關(guan) 係全國委員會(hui) 報告顯示，中國企業(ye) 在美國俄亥俄州直接雇傭(yong) 了超過14萬(wan) 名美國人，不僅(jin) 為(wei) 當地貢獻了寶貴的稅收和就業(ye) 機會(hui) ，也有助於(yu) 維護和提升當地公共設施建設。對此，《華爾街日報》認為(wei) ，中國投資正在重振美國“鐵鏽地帶”。

　　　　多行業(ye) 取消股比限製

　　“我們(men) 將在製造業(ye) 已基本開放的基礎上，進一步落實汽車、船舶、飛機等行業(ye) 開放要求，放寬外資股比限製特別是汽車行業(ye) 外資股比限製，並加強同國際經貿規則對接，為(wei) 外商提供更多更好的投資機會(hui) 。”苗圩說。

　　國家發改委介紹，今年上半年將出台的新的外商投資負麵清單將把製造業(ye) 開放作為(wei) 一項重點。比如，汽車行業(ye) 將分類型實行過渡期開放，2018年取消專(zhuan) 用車、新能源汽車外資股比限製；2020年取消商用車外資股比限製；2022年取消乘用車外資股比限製，同時取消合資企業(ye) 不超過兩(liang) 家的限製。通過5年過渡期，汽車行業(ye) 將全部取消限製。

　　對於(yu) 中國逐步取消汽車行業(ye) 的外資股比限製，德國杜伊斯堡-埃森大學教授杜登霍夫直言，“我認為(wei) 這一步十分正確，且很必要。”他表示，此舉(ju) 將促進中國本土車企加大對技術研發的投入，從(cong) 而提高競爭(zheng) 力。而對外國企業(ye) 而言，這項政策將會(hui) 打消他們(men) 對技術流失的顧慮，吸引更多的外企在中國投資設廠。

　　據英國廣播公司網站近日報道，限製措施的放鬆反映了中國對年輕而快速增長的汽車製造業(ye) 的自信，以及在國家推動發展電動汽車的情況下，讓汽車行業(ye) 更加靈活的願望。德國《世界報》網站報道稱，此舉(ju) 為(wei) 德國以及美國、日本和韓國的汽車廠商帶來新機遇。

　　各大汽車廠商對此也普遍持歡迎態度。德國寶馬汽車表示，“我們(men) 認為(wei) 更自由、更富彈性的商業(ye) 環境，將有利於(yu) 中國企業(ye) 、在華外企以及中國經濟。寶馬汽車將繼續與(yu) 本地合作夥(huo) 伴追求共同利益與(yu) 雙贏的解決(jue) 方法。”美國福特汽車表示，公司對取消限製措施感到備受鼓舞，期待獲得更多細節。日本日產(chan) 汽車稱，將關(guan) 注相關(guan) 發展並做出相應規劃。

　　除了汽車行業(ye) ，發改委介紹，船舶行業(ye) 2018年將取消外資股比限製，包括設計、製造、修理各環節。飛機製造行業(ye) 2018年將取消外資股比限製，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

　　“加入世界貿易組織以來，中國在製造業(ye) 方麵已基本實現了全方位的對外開放，少數還保留限製的行業(ye) ，如汽車、船舶及飛機等行業(ye) ，也處在漸進開放的過程中。這些行業(ye) ，特別是汽車、船舶行業(ye) ，經過多年的發展，在產(chan) 業(ye) 規模上已經位居世界前列，在品牌、技術等方麵雖與(yu) 一些跨國企業(ye) 還存在差距，但也已經具備與(yu) 其競爭(zheng) 的能力。在新一輪改革開放的進程中，為(wei) 了能夠進一步激發中國企業(ye) 的積極性和創造性，強化企業(ye) 的市場競爭(zheng) 意識，推動相關(guan) 行業(ye) 實現更好的發展，中國有必要也有條件推動製造業(ye) 全麵開放。”商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受本報記者采訪時說。

　　互利共贏是根本原則

　　進一步擴大開放領域的同時，國家發改委政策研究室主任嚴(yan) 鵬程日前指出，我們(men) 將采取更大力度的措施改善外商投資環境：一是加快營造公平競爭(zheng) 環境，二是著力提高投資便利化水平，三是不斷加強法治化環境建設。

　　具體(ti) 來看，在資質許可、政府采購、標準製定、“中國製造2025”政策、科技計劃項目、企業(ye) 上市、注冊(ce) 登記等方麵，給予內(nei) 外資企業(ye) 同等待遇。全麵落實外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，負麵清單之外簡化管理程序。對接國際標準，在開辦企業(ye) 、辦理施工許可、跨境貿易等方麵大幅縮減時間。加大知識產(chan) 權執法力度，保護外商投資各類合法權益。加快製定外資基礎性法律，以法律形式確定投資保護、投資促進、公平競爭(zheng) 、投資管理等基本製度。

　　張建平認為(wei) ，在全麵開放、營商環境不斷優(you) 化的背景下，市場競爭(zheng) 將會(hui) 更加激烈。在此過程中，企業(ye) 若想站穩腳跟並擴大市場份額，就必須加強創新、培育自己的品牌，這將有助於(yu) 企業(ye) 提升國際競爭(zheng) 力，進一步夯實中國製造業(ye) 的基礎。

　　值得注意的是，伴隨著中國製造業(ye) 的崛起，一些人擔心，中國製造業(ye) 發展中存在的產(chan) 能過剩等結構性問題外溢，將會(hui) 對其他國家產(chan) 業(ye) 發展帶來較大衝(chong) 擊；也有一些人擔心，中國政府推出“中國製造2025”，僅(jin) 僅(jin) 有利於(yu) 本土企業(ye) 發展，將會(hui) 對其他國家企業(ye) 設置不公平競爭(zheng) 障礙。對此，苗圩直言，這些疑慮是沒必要的。“無論過去、現在，還是未來，互利共贏、開放合作都是中國製造業(ye) 發展過程中堅持的根本原則。”苗圩說。

　　以“中國製造2025”為(wei) 例，近期美國政府在301調查報告中指責“中國製造2025”，認為(wei) 中方在其中設定了市場份額和政府支持措施，構成不公平競爭(zheng) 。對此，商務部就明確指出，這沒有事實依據，是對“中國製造2025”的曲解。中國秉承開放發展、合作共贏的理念，提出“中國製造2025”，這是公開透明的，目的是為(wei) 推動中國製造業(ye) 升級提供戰略指引和信息指導。“中國製造2025”也是開放、非歧視的，相關(guan) 政策措施適用於(yu) 中國境內(nei) 所有企業(ye) ，中資企業(ye) 、外資企業(ye) 都可以參加，當然也包括美資企業(ye) 。事實上，已有多家包括美國公司在內(nei) 的國外企業(ye) 和機構參與(yu) 了C919飛機等“中國製造2025”項目的實施。

　　“隨著中國製造業(ye) 全麵開放、由大到強，中國將為(wei) 世界各國帶來更多實實在在的好處：中國製造業(ye) 將能更好地滿足全球市場對高品質、高附加值產(chan) 品的需求，為(wei) 全球消費者提供滿意度、美譽度更高的產(chan) 品。同時，中國製造業(ye) 企業(ye) ‘走出去’將進一步幫助各國擴大就業(ye) 、貢獻稅收、改善生態環境，推動東(dong) 道國經濟社會(hui) 發展，實現互利共贏，促進全球經濟包容性增長。”張建平說。