--------------------------------分會介紹--------------------------------

        《外商投資法（草案）》一旦通過全國人大審議成為(wei) 法律，將會(hui) 為(wei) 有效利用外資提供更加統一、有力的法製保障，預示著中國的對外開放正在步入新的曆史階段。

　　12月23日，十三屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議開始對《外商投資法（草案）》進行一審，這一統一整合現有《中外合資經營企業(ye) 法》、《外資企業(ye) 法》、《中外合作經營企業(ye) 法》等外資三法的新外國投資法體(ti) 係，一旦通過全國人大審議成為(wei) 法律，將會(hui) 為(wei) 有效利用外資提供更加統一、有力的法製保障，預示著中國的對外開放正在步入新的曆史階段。

　　外商投資法為(wei) 外商提供防護型保障

　　自2013年10月中國先後在上海、廣東(dong) 、天津和福建4個(ge) 自貿試驗區試點外商投資審批體(ti) 製改革，探索準入前國民待遇和負麵清單管理模式，強化事中事後監管以來，《外商投資法》就開始進入國務院立法計劃之中。

　　從(cong) 2015年1月商務部發布了《外國投資法（草案征求意見稿）》，到2016年9月全國人大常委會(hui) 出台關(guan) 於(yu) 修改外資企業(ye) 法等四部法律的決(jue) 定，再到目前提交人大審議，這五年來，各界對這部法律的修改出台寄予了很高的期望。尤其是在當前外商投資增速出現下降的態勢下，即時修改和通過《外國投資法》具有了穩定外資預期，促進改革開放的現實訴求。

　　當前輿論普遍以該草案第二十二條中關(guan) 於(yu) “國家依法保護外國投資者和外商投資企業(ye) 的知識產(chan) 權，不得利用行政手段強製轉讓技術”作為(wei) 亮點來肯定其積極意義(yi) ，這無疑抓住了外國和輿論聚焦的熱點。

　　從(cong) 整體(ti) 上看，要真正讓外國投資者“定心”，不僅(jin) 僅(jin) 是修訂和完善這部統一的《外商投資法》，同時還需要及時頒布外國投資法實施條例及其司法解釋，並調整修改和製定相應的配套法規、規章和細則，使其真正實至名歸。

　　因此，如何在配套政策和製度方麵彌補主體(ti) 法上存在的一些不足，顯然直接影響著是否能有效踐行立法的初衷，為(wei) 外國投資者提供可識別、可申辯的防護型保障和透明性擔保體(ti) 係。

　　相關(guan) 高質量的配套製度還需及時跟進

　　比如，就外商投資的定義(yi) 和認定問題，《外商投資法》草案做出了簡單規定，還有待出台其他配套政策。其所指的外商投資的外國自然人、企業(ye) 和其他組織，是基於(yu) 注冊(ce) 地標準，還是基於(yu) 實際控製，類似於(yu) 國內(nei) 企業(ye) 為(wei) 在規避國內(nei) 外法律而設立的VIE結構實體(ti) 怎麽(me) 認定。

　　若根據“實際控製”來認定外商投資，則需製定界定標準等。這些需要在實施條例和其他配套製度方麵進一步厘清。

　　其次，就實施準入前國民待遇和負麵清單管理製度等方麵，正在審議的《外商投資法》明確負麵清單管理製度將實行內(nei) 外資標準的統一，且將壓縮負麵管理清單。

　　不過，需要指出的是，目前很多領域的市場準入，即便是國內(nei) 企業(ye) 都不完全統一，如國企與(yu) 民企事實上的市場準入就有細微差別。準入前國民待遇是針對國企還是民企？抑或未來所有企業(ye) 的市場準入都遵循負麵清單管理，國企會(hui) 劃分為(wei) 公共性與(yu) 經營性，實現競爭(zheng) 中性等，都需要更寬廣領域的改革加以規範。

　　再次，草案第二十條和第二十四條提出的對外資補償(chang) 問題上，依照什麽(me) 程序厘定公共利益，雙方有糾紛如何申辯，申辯失敗後有沒有其他救濟措施，怎麽(me) 確定公平、合理的補償(chang) 等，都需要相關(guan) 配套政策和製度的規範。

　　第四，該法草案第二十二條中關(guan) 於(yu) 知識產(chan) 權保護的內(nei) 容，主要明確不得利用行政手段強製轉讓技術，這種允諾是非常清晰直白的，不過一些限定詞則存在模糊性。比如，如何界定“強製”，如何營造技術合作的自願原則環境等，都是需要細化解決(jue) 的問題。

　　顯然，這些問題亟須在立法和執法上進一步完善。要知道外商更主要看的是法律規定的明確性、釋義(yi) 唯一性和標準化。

　　總之，當前中國對外商投資法的修改，在很多內(nei) 容上對各界的意見建議實現了積極回應，為(wei) 市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用提供了又一大保障。同時，外商投資法與(yu) 中國的其他的法律法規實現有效接軌，這為(wei) 外國投資者在國內(nei) 施展才能提供了更加清晰、透明的路徑和空間。

　　當然，我們(men) 期待伴隨著外商投資法的頒布，相關(guan) 高質量的配套製度能及時跟進，為(wei) 外資提供係統性的全範圍的防護型保障和透明性擔保體(ti) 係。