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 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 做好跨周期調節進一步穩外貿的意見

國辦發〔2021〕57號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，我國外貿麵臨(lin) 的不確定不穩定不平衡因素增多，外貿運行基礎並不牢固。為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 保持經濟運行在合理區間的重要指示精神，落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，進一步擴大開放，做好跨周期調節，助企紓困特別是扶持中小微外貿企業(ye) ，努力保訂單、穩預期，促進外貿平穩發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、挖掘進出口潛力

（一）進一步發揮海外倉(cang) 帶動作用。積極利用服務貿易創新發展引導基金等，按照政策引導、市場運作的方式，促進海外倉(cang) 高質量發展。鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規、風險可控前提下，加大對傳(chuan) 統外貿企業(ye) 、跨境電商和物流企業(ye) 等建設和使用海外倉(cang) 的金融支持。（各地方人民政府，商務部、發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(hui) 、外匯局、開發銀行、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（二）做好大宗商品進口工作。積極保障大宗商品國內(nei) 供給。統籌保障大宗商品進口各環節穩定運行。（各地方人民政府，商務部、發展改革委、交通運輸部、國資委、海關(guan) 總署、糧食和儲(chu) 備局、能源局按職責分工負責）

（三）挖掘消費品進口潛力。進一步調整優(you) 化跨境電商零售進口商品清單、擴大進口類別，更好滿足多元化消費需求。適時舉(ju) 辦國際消費季促進活動，帶動消費品進口。（商務部、發展改革委、財政部、海關(guan) 總署、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責）

二、保障外貿產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定暢通

（四）緩解國際物流壓力。鼓勵外貿企業(ye) 與(yu) 航運企業(ye) 簽訂長期協議。引導各地方、進出口商協會(hui) 組織中小微外貿企業(ye) 與(yu) 航運企業(ye) 進行直客對接。支持金融機構在依法合規、風險可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合條件的小微外貿企業(ye) 提供物流方麵的普惠性金融支持。（各地方人民政府，交通運輸部、商務部、人民銀行、銀保監會(hui) 按職責分工負責）持續加強國際海運領域監管，依法打擊違法違規收費、哄抬運價(jia) 等行為(wei) 。依法依規調查涉嫌壟斷行為(wei) 。在多雙邊場合呼籲共同暢通國際物流。完善日常監測和應急調度機製，增強港口間協同配合。（市場監管總局、交通運輸部、外交部、商務部、海關(guan) 總署按職責分工負責）

（五）新培育一批外貿創新發展試點。增設一批跨境電子商務綜合試驗區。（商務部、中央網信辦、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關(guan) 總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會(hui) 、郵政局、外匯局按職責分工負責）培育一批離岸貿易中心城市（地區），支持創新發展離岸貿易。（商務部、人民銀行、外匯局按職責分工負責）

（六）穩定加工貿易發展。加強國家加工貿易產(chan) 業(ye) 園培育建設，深化東(dong) 部與(yu) 中西部、東(dong) 北地區合作共建，鼓勵支持加工貿易重點項目落地發展。加快培育認定新一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示範地，加大支持力度，發揮示範引領和輻射帶動作用。（各地方人民政府，商務部、人力資源社會(hui) 保障部、海關(guan) 總署按職責分工負責）暫免征收加工貿易企業(ye) 內(nei) 銷稅款緩稅利息至2022年底，穩定加工貿易發展，減輕企業(ye) 負擔。（財政部、海關(guan) 總署、稅務總局按職責分工負責）

（七）培育貿易雙循環企業(ye) 。培育一批具有國際競爭(zheng) 力的貿易雙循環企業(ye) ，支持貿易雙循環企業(ye) 加強關(guan) 鍵技術和商業(ye) 模式創新。加強對企業(ye) 的配套服務，推動解決(jue) 企業(ye) 在發展內(nei) 外貿同線同標同質產(chan) 品、拓展貿易渠道、完善供應鏈網絡等方麵遇到的問題。（各地方人民政府，商務部、工業(ye) 和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

（八）提升貿易自由化便利化水平。將《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（RCEP）生效實施作為(wei) 穩外貿的重要抓手，用足用好市場開放承諾和規則，擴大原產(chan) 地區域累積規則的綜合效應。（商務部會(hui) 同相關(guan) 部門負責）各地方要在嚴(yan) 格落實疫情防控要求基礎上，根據貨物種類、來源地等，科學精準實施疫情防控措施。持續優(you) 化營商環境，在確保有效監管的基礎上，進一步提升跨境貿易便利化水平，降低進出口環節合規成本。繼續加快出口退稅進度，2022年稅務部門辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個(ge) 工作日以內(nei) 。研究適時組織對中資企業(ye) 海外員工開展新冠病毒疫苗加強免疫接種，助力企業(ye) 在海外開展經貿活動。（各地方人民政府，外交部、商務部、衛生健康委、國資委、海關(guan) 總署、稅務總局按職責分工負責）

（九）加快推進貿易調整援助。支持各地方結合本地實際建立健全貿易調整援助製度，積極開展貿易調整援助工作，助力穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。（各地方人民政府，商務部、工業(ye) 和信息化部、財政部、人力資源社會(hui) 保障部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部按職責分工負責）

三、穩市場主體(ti) 保訂單

（十）鞏固提升出口信用保險作用。在依法合規、風險可控前提下，進一步優(you) 化出口信保承保和理賠條件，強化產(chan) 品聯動，支持內(nei) 外貿一體(ti) 化發展，積極拓展產(chan) 業(ye) 鏈承保，擴大對中小微外貿企業(ye) 承保的覆蓋麵和規模，加大對中小微外貿企業(ye) 、出運前訂單被取消風險等的保障力度以及對跨境電商、海外倉(cang) 等新業(ye) 態的支持力度。（財政部、商務部、銀保監會(hui) 、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（十一）持續培育發展短期險項下的保單融資業(ye) 務。鼓勵引導銀行機構結合外貿企業(ye) 需求創新保單融資等產(chan) 品，重點緩解中小微外貿企業(ye) 融資難、融資貴問題。有條件的地方可利用“再貸款+保單融資”等方式向小微外貿企業(ye) 提供融資支持。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、銀保監會(hui) 、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（十二）抓實抓好外貿信貸投放。發揮各類金融機構作用，在依法合規、風險可控前提下，開展產(chan) 品服務創新，按照市場化原則進一步加大對外貿企業(ye) 特別是中小微外貿企業(ye) 的信貸支持力度。（財政部、商務部、人民銀行、銀保監會(hui) 、開發銀行、進出口銀行按職責分工負責）鼓勵大型骨幹外貿企業(ye) 向金融機構共享信息，加強合作，推動大型骨幹外貿企業(ye) 為(wei) 上下遊企業(ye) 增信，在真實交易的背景下，引導金融機構向大型骨幹外貿企業(ye) 的上下遊企業(ye) 提供供應鏈金融產(chan) 品。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、銀保監會(hui) 、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（十三）提升外貿企業(ye) 應對匯率風險能力。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，對符合條件的小微外貿企業(ye) 根據客戶資信情況以授信或保證金等方式開展遠期結售匯業(ye) 務。推動銀行機構進一步開展針對中小微外貿企業(ye) 的遠期結售匯業(ye) 務。加強宣傳(chuan) 培訓，支持、引導外貿企業(ye) 樹立匯率風險中性意識，提升外貿企業(ye) 匯率避險意識與(yu) 能力。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、國資委、銀保監會(hui) 、外匯局按職責分工負責）

（十四）積極穩妥推進人民幣跨境貿易結算。擴大經常項目人民幣跨境使用。進一步完善人民幣清算行安排，穩步推進人民幣跨境支付係統建設和推廣。（人民銀行、發展改革委、商務部、國資委按職責分工負責）

（十五）進一步穩定外貿領域就業(ye) 。對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料製品、箱包、玩具、石材、陶瓷、優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品等勞動密集型產(chan) 品出口企業(ye) ，各地方要落實好各項減負穩崗擴就業(ye) 政策措施，以符合世貿組織規則的方式加大出口信貸、出口信保等政策支持力度。支持各地方人力資源社會(hui) 保障、商務主管部門加強協作，研究建立外貿領域用工定點定期監測機製。（各地方人民政府，商務部、人力資源社會(hui) 保障部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、人民銀行、稅務總局、銀保監會(hui) 、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

四、加強組織實施

各地區、各有關(guan) 部門要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，高度重視做好跨周期調節，特別是要穩定中小微外貿企業(ye) 預期，切實支持中小微外貿企業(ye) 降成本，將減稅降費等措施落實到位，繼續整治亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款等問題，多措並舉(ju) 穩定外貿。各地區要結合實際，出台針對性支持舉(ju) 措，認真組織實施，推動各項政策措施在本地區落地見效。商務部要會(hui) 同各有關(guan) 部門加強政策指導，組織引導有條件的地方建立完善外貿監測預警體(ti) 係，密切跟蹤分析形勢變化，研究解決(jue) 新問題。各有關(guan) 部門要按照職責分工，加強協同、形成合力，確保各項政策措施落實到位。

國務院辦公廳

2021年12月29日