--------------------------------分會介紹--------------------------------

《求是》雜誌2022年第2期刊登商務部黨(dang) 組書(shu) 記、部長王文濤署名文章《以高水平對外開放推動構建新發展格局》，全文如下：

黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》深刻指出，“開放帶來進步，封閉必然落後；我國發展要贏得優(you) 勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依托我國超大規模市場優(you) 勢，實行更加積極主動的開放戰略”。2021年底召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，要擴大高水平對外開放，推動製度型開放；以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央審時度勢作出的重大決(jue) 策部署，是新時代全麵深化改革開放的重大戰略任務，生動體(ti) 現了黨(dang) 中央實施更加積極主動開放戰略的堅定信念。麵向未來，我們(men) 要站在曆史正確的一邊，堅定不移推動高水平對外開放，為(wei) 構建新發展格局提供強大動力。

一、推動高水平對外開放是構建新發展格局的應有之義(yi)

習(xi) 近平總書(shu) 記指出，對外開放是中國的基本國策；以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，絕不是關(guan) 起門來封閉運行，而是通過發揮內(nei) 需潛力，使國內(nei) 市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，實現更加強勁可持續的發展。中國越發展，就越開放，中國開放的大門隻會(hui) 越開越大。推動高水平對外開放是構建新發展格局的必然選擇。

有利於(yu) 暢通國民經濟循環。新發展格局以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，要求以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，著力打通生產(chan) 、分配、流通、消費各個(ge) 環節。推動高水平對外開放，有利於(yu) 促進深層次改革，打通“斷頭路”，疏通“大動脈”，暢通“微循環”，推動經濟高質量發展。

從(cong) 生產(chan) 看，通過對外開放，可以引入高端生產(chan) 要素和短缺資源，彌補國內(nei) 生產(chan) 所需，推動技術進步，提高全要素生產(chan) 率。2020年，我國技術進口合同金額約2200億(yi) 元，高新技術產(chan) 品進口額約4.7萬(wan) 億(yi) 元，集成電路進口額約2.4萬(wan) 億(yi) 元，原油和天然氣進口額近1.5萬(wan) 億(yi) 元，農(nong) 產(chan) 品進口額約1.2萬(wan) 億(yi) 元。

從(cong) 分配看，通過對外開放，加速了我國新型工業(ye) 化、城鎮化進程，提供了就業(ye) ，提高了收入，既有利於(yu) 做大“蛋糕”，又有利於(yu) 分好“蛋糕”。改革開放40多年來，外貿外資企業(ye) 直接或間接帶動就業(ye) 超過2億(yi) 人，其中8000多萬(wan) 是農(nong) 民工。

從(cong) 流通看，通過對外開放，可以促進效率提升，解決(jue) 內(nei) 部循環不暢等問題。與(yu) 國際水平相比，我國流通業(ye) 還存在成本高、效率低、標準不統一等短板弱項。2020年，我國社會(hui) 物流總費用與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值比率為(wei) 14.7%，比美日等發達國家高5—7個(ge) 百分點。通過高水平對外開放，可借鑒國際先進經驗，使國內(nei) 流通企業(ye) 在國際競爭(zheng) 大潮中不斷提升效率、發展壯大。

從(cong) 消費看，通過對外開放，可以提供優(you) 質供給，更好滿足人民美好生活需要。比如中國國際進口博覽會(hui) 帶來了“最小心髒起搏器”、“最靈活的手術機器人”、“智能清潔機器人”、“會(hui) 說話的智能鍋”、優(you) 質農(nong) 產(chan) 品和消費品等，助推國內(nei) 消費升級。

事實上，沒有開放的促進帶動作用，國內(nei) 大循環就會(hui) 成為(wei) “獨輪車”。推動高水平對外開放，以國際大循環提升國內(nei) 大循環的效率和水平，能夠推動形成我國經濟更高水平的動態平衡。

有利於(yu) 促進國內(nei) 國際雙循環。構建新發展格局，要求在以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 的同時，更好發揮開放的作用，打造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢；不僅(jin) 要暢通國內(nei) 大循環，還要提升國際大循環，以國內(nei) 大循環牽引國際大循環，國際大循環促進國內(nei) 大循環，在高水平對外開放上形成良性循環。

推動市場相通的良性循環。一方麵，不斷擴大出口，優(you) 化國際市場布局，促進貿易創新發展；另一方麵，積極擴大進口，釋放內(nei) 需潛力，把強大國內(nei) 市場打造成自身發展的主引擎、共同發展的加速器。例如，第四屆進博會(hui) 盛況空前，有127個(ge) 國家和地區的2900多家企業(ye) 參展，進博會(hui) 已成為(wei) 構建新發展格局的“示範窗口”。

推動產(chan) 業(ye) 相融的良性循環。一方麵需要高質量“引進來”，通過不斷擴大市場準入，營造良好營商環境，讓外商在中國安心、放心、有信心；另一方麵需要高水平“走出去”，推動我國企業(ye) 深度參與(yu) 國際分工，提升全球資源配置能力，向價(jia) 值鏈高端攀升，打造更加開放、更具韌性、更有活力的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。就前三屆進博會(hui) 而言，帶動外資項目622個(ge) ，投資額約305億(yi) 美元。

推動創新相促的良性循環。以開放促改革促發展促創新是我們(men) 的成功經驗。比如高鐵、智能手機等，都體(ti) 現了引進、消化、吸收、再創新。我國科技創新進步很快，但不少領域與(yu) 世界先進水平存在差距，需要繼續借鑒國際經驗，在開放合作中提升科技自立自強能力。

推動規則相聯的良性循環。促進國內(nei) 規則與(yu) 國際規則的有效銜接，注重從(cong) 商品和要素流動型開放向規則、規製、管理、標準等製度型開放轉變，有效提升我國對外開放的係統性、整體(ti) 性、協同性。

有利於(yu) 構建開放型世界經濟。構建新發展格局，推動高水平對外開放，既為(wei) 中國經濟發展開辟國際空間，又為(wei) 世界經濟複蘇和增長增添新動力。

開放合作是促進疫情防控和疫後經濟複蘇的關(guan) 鍵。新冠肺炎疫情對各國經濟造成衝(chong) 擊。中國率先控製住疫情，是2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體(ti) ，既對世界經濟增長作出了貢獻，又促進了國際抗疫合作。疫情發生以來，中國向國際社會(hui) 提供了約3700億(yi) 隻口罩、超過40億(yi) 件防護服、超過80億(yi) 人份檢測試劑、超過20億(yi) 劑新冠疫苗。當前，世界經濟複蘇麵臨(lin) 的不穩定性不確定性因素仍然較多，更需要各國擴大開放合作，互為(wei) 發展動力。

開放合作是推動世界經濟發展進步的必由之路。經濟全球化是不可逆轉的曆史潮流，開放融通是不可阻擋的曆史趨勢，人為(wei) “築牆”、“脫鉤”違背經濟規律和市場規則。中國推動高水平對外開放，將為(wei) 世界帶來“開放紅利”，既可讓世界各國分享中國強大國內(nei) 市場的“蛋糕”，又能以中國開放促進世界共同開放，做大國際市場的“蛋糕”，增加共同發展機遇，推動建設開放型世界經濟，推動構建全球發展命運共同體(ti) 。

二、我國推動高水平對外開放具有多重優(you) 勢

進入新發展階段，國內(nei) 外環境的深刻變化既帶來一係列新機遇，也帶來一係列新挑戰，危和機並存，危中有機、危可轉機。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，當今世界正經曆百年未有之大變局，但時與(yu) 勢在我們(men) 一邊，這是我們(men) 定力和底氣所在，也是我們(men) 的決(jue) 心和信心所在。構建新發展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nei) 經濟循環體(ti) 係和穩固的基本盤。我們(men) 要看到，經過新中國成立以來特別是改革開放以來的發展，我國已經擁有了雄厚的物質基礎，經濟韌性不斷增強，綜合優(you) 勢不斷凸顯。

超大規模的市場優(you) 勢。當今世界最稀缺的資源是市場。14億(yi) 多人口、4億(yi) 多中等收入群體(ti) 的國內(nei) 市場，是我國的巨大優(you) 勢。從(cong) 現實看，我國市場持續擴大。盡管受疫情影響，2020年我國社會(hui) 消費品零售總額仍然達到39.2萬(wan) 億(yi) 元，是全球第二大消費市場；在線教育、在線醫療等蓬勃發展，服務消費占“半壁江山”；連續4年成功舉(ju) 辦中國國際進口博覽會(hui) ，累計成交額超過2700億(yi) 美元，為(wei) 全球企業(ye) 提供了發展機遇。從(cong) 長遠看，我國市場空間巨大，預計未來10年累計商品進口額有望超過22萬(wan) 億(yi) 美元。我國市場成長性好，中等收入群體(ti) 還將不斷擴大，消費結構還將持續升級，將為(wei) 我國經濟發展開辟新空間，為(wei) 推動高水平對外開放提供堅實基礎。

全產(chan) 業(ye) 鏈的競爭(zheng) 優(you) 勢。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。改革開放以來，我國積極融入全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，規模優(you) 勢、配套優(you) 勢和部分領域的領先優(you) 勢日益凸顯，在全球產(chan) 業(ye) 鏈中具有舉(ju) 足輕重的地位。全產(chan) 業(ye) 鏈提供了強大的供給能力，既可優(you) 化國內(nei) 大循環，又可支撐帶動國際大循環。目前，我國是世界上工業(ye) 體(ti) 係最為(wei) 健全的國家，完整產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 勢無可替代。紡織服裝鞋帽、玩具箱包等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在全球具有優(you) 勢；電子電氣設備、機械設備等中高端產(chan) 業(ye) 正加速由加工組裝轉向零部件生產(chan) 環節；高鐵及光伏等新能源發展在全球處於(yu) 領先地位，技術、價(jia) 格的國際競爭(zheng) 力不斷增強。我國規模配套優(you) 勢可大大降低企業(ye) 成本，提高效率，增強競爭(zheng) 力。近年來，雖然我國勞動力成本持續上升，但綜合考慮生產(chan) 效率、要素資源供給、基礎設施、綜合配套等因素，我國製造業(ye) 仍具有明顯優(you) 勢。全產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 勢具有“虹吸效應”，可匯聚全球要素和資源，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產(chan) 業(ye) 鏈，為(wei) 推動高水平對外開放築牢安全屏障。

科技創新的潛在優(you) 勢。加快構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，其中加快科技創新是關(guan) 鍵。近年來，我國在關(guan) 鍵科技成果、科技體(ti) 製改革、人才隊伍建設等方麵取得顯著進步，科技創新具有良好基礎。人才上，每年有近1000萬(wan) 大學畢業(ye) 生，科學家和工程師數量居世界首位；投入上，2020年研發經費支出達2.4萬(wan) 億(yi) 元，是2012年的2.4倍；技術上，大數據、雲(yun) 計算、物聯網、移動互聯網等新技術，既可放大我國優(you) 勢，也可增強回旋餘(yu) 地；產(chan) 業(ye) 上，人工智能、5G等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 發達國家處於(yu) 同等競爭(zheng) 水平；市場上，我國強大的國內(nei) 市場，可迅速成為(wei) 新技術的“應用場”、“推廣場”；體(ti) 製上，關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製，重點攻關(guan) 項目“揭榜掛帥”，誰能幹就讓誰幹，將激發出澎湃創新活力。據世界知識產(chan) 權組織發布的信息，我國全球創新指數排名從(cong) 2015年的第29位上升至2021年的第12位，科技創新的優(you) 勢正在集聚。黨(dang) 的十八大以來，我國科技加速發展，國家創新體(ti) 係更加健全，創新能力大幅提升，為(wei) 推動高水平對外開放提供了強大動力。

黨(dang) 的領導的製度優(you) 勢。一百年風雨兼程，我國探索出了一條適合中國國情的發展道路，積累了發展經驗，彰顯了製度優(you) 勢。製度優(you) 勢優(you) 在黨(dang) 的領導、舉(ju) 旗定向。辦好中國的事情，關(guan) 鍵在黨(dang) 。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，可以集中力量辦大事，著眼長遠謀劃發展。製度優(you) 勢優(you) 在人民至上、以人民為(wei) 中心。以人民為(wei) 中心，是我們(men) 一切工作的出發點和落腳點，也是我們(men) 黨(dang) 區別於(yu) 其他政黨(dang) 的顯著標誌。製度優(you) 勢優(you) 在團結一致、勠力同心。麵對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統攬全局、果斷決(jue) 策，以非常之舉(ju) 應對非常之事，堅持把人民生命安全和身體(ti) 健康放在第一位，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展，我國經濟率先複蘇，在全球主要經濟體(ti) 中一枝獨秀。黨(dang) 的堅強領導是我們(men) 的最大底氣，集中力量辦大事的製度優(you) 勢是我們(men) 的製勝法寶，為(wei) 推動高水平對外開放提供了根本保障。

三、以高水平對外開放推動構建新發展格局的主要舉(ju) 措

經濟全球化時代，內(nei) 外循環水乳交融，你中有我，我中有你。站在新起點上，隻有推動高水平對外開放，才能順應時代大勢，贏得發展主動。習(xi) 近平總書(shu) 記在二十國集團領導人峰會(hui) 、亞(ya) 太經合組織領導人非正式會(hui) 議、中美元首視頻會(hui) 晤等重要場合多次強調開放的重要性，在第四屆進博會(hui) 上提出了“三個(ge) 不會(hui) 變”和“四個(ge) 堅定不移”，表明了中國推動高水平對外開放的一貫立場和堅定信心。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，堅決(jue) 落實中央經濟工作會(hui) 議部署，胸懷“國之大者”，堅定不移推動高水平對外開放，服務構建新發展格局。

推動內(nei) 外需協調發展。我國市場規模和內(nei) 需潛力巨大。我們(men) 將進一步擴內(nei) 需促消費，建設強大國內(nei) 市場，培育建設國際消費中心城市，打造城市一刻鍾便民生活圈，加快縣域商業(ye) 體(ti) 係建設。完善現代商貿流通體(ti) 係，加快構建對接產(chan) 銷、貫通城鄉(xiang) 、聯通內(nei) 外的高標準現代商貿流通網絡；補齊流通設施短板，發展流通新業(ye) 態新模式新場景；提升跨境物流能力，促進國內(nei) 外市場更好聯通。推進對外貿易創新發展，強化貿易領域科技創新、製度創新、模式和業(ye) 態創新，推動進口與(yu) 出口、貨物貿易與(yu) 服務貿易、貿易與(yu) 雙向投資、貿易與(yu) 產(chan) 業(ye) 協調發展，大力發展數字貿易、綠色貿易，完善內(nei) 外貿一體(ti) 化調控體(ti) 係。發揮好重要展會(hui) 平台作用，推動平台經濟持續健康發展，辦好進博會(hui) 、廣交會(hui) 、服貿會(hui) 、消博會(hui) 等重大展會(hui) ，放大綜合效應，增加優(you) 質產(chan) 品進口，與(yu) 世界共享中國大市場，不斷滿足產(chan) 業(ye) 升級和人民美好生活需要。

加快推進製度型開放。製度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標誌。繼續放寬市場準入，縮減外資準入負麵清單，完善準入前國民待遇加負麵清單管理製度，推動農(nong) 業(ye) 和製造業(ye) 全方位開放，有序擴大電信、醫療等服務業(ye) 領域開放。擴大鼓勵外商投資範圍，提高利用外資質量和水平，健全外資服務體(ti) 係，打造市場化、法治化、國際化營商環境。推動自由貿易試驗區、自由貿易港高質量發展，完善自由貿易試驗區布局，發揮自由貿易試驗區先行先試作用，出台自由貿易試驗區跨境服務貿易負麵清單，賦予更大改革自主權，加大開放壓力測試，持續釋放改革開放紅利，穩步推進海南自由貿易港建設。統籌好開放和安全，推動形成公平競爭(zheng) 的良好環境。

高質量共建“一帶一路”。當今世界，一家獨大、贏者通吃的路越來越走不通，越來越多的問題需要世界共同麵對，越來越多的議題需要各國加強協調。要積極落實習(xi) 近平總書(shu) 記在第三次“一帶一路”建設座談會(hui) 上的重要講話精神，統籌考慮、謀劃構建新發展格局和共建“一帶一路”，聚焦發力點，塑造新結合點。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化經貿領域務實合作，提升貿易暢通水平，提高投資合作質量，加強國際合作，講好中國故事。推進基礎設施互聯互通，支持中歐班列發展，打造國際陸海貿易新通道。高水平建設境外經貿合作區，推進第三方市場合作，促進合作共贏。深化疫苗合作，推動在全球範圍內(nei) 公平合理分配，確保疫苗在發展中國家的可及性和可負擔性，共同彌合“免疫鴻溝”，助力構築全球免疫屏障。

積極參與(yu) 全球經濟治理。中國將積極參與(yu) 多雙邊區域經貿合作，參與(yu) 國際規則製定，推動國際規則更加公正合理，不斷豐(feng) 富新形勢下多邊主義(yi) 實踐。堅定維護多邊貿易體(ti) 製，積極參與(yu) 世界貿易組織改革，推動世界貿易組織第12屆部長級會(hui) 議取得積極成果，保障發展中國家權益和發展空間。不斷提升國際合作水平，積極參與(yu) 聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞(ya) 太經合組織等機製合作，加強貿易和投資、數字經濟、綠色低碳等領域議題探討，貢獻更多維護自由貿易、加強開放合作的中國智慧。主動對標高標準國際經貿規則，加快出台《關(guan) 於(yu) 高質量實施RCEP的指導意見》，積極推動加入《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》、《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》，加快構建麵向全球的高標準自貿區網絡。構建新型國際經貿關(guan) 係，推進大國協調合作，深化同周邊國家經貿關(guan) 係，加強與(yu) 發展中國家團結合作，擴大互利共贏，積極營造良好外部環境。