--------------------------------分會介紹--------------------------------

當前，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈加速重構，我國產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整性和產(chan) 業(ye) 鏈安全穩定性麵臨(lin) 較大挑戰。同時，我國區域發展平衡性協調性還需進一步增強，產(chan) 業(ye) 發展的戰略縱深優(you) 勢尚未充分發揮，亟需進一步完善政策體(ti) 係，引導產(chan) 業(ye) 有序轉移。

前不久，工業(ye) 和信息化部等10部門聯合出台了《關(guan) 於(yu) 促進製造業(ye) 有序轉移的指導意見》。這既是優(you) 化生產(chan) 力空間布局、推動區域協調發展、拓展製造業(ye) 發展新空間的重要途徑，也是保持產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、維護我國產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整性的迫切需要。

構建完整產(chan) 業(ye) 鏈條

近年來，各國圍繞產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈全球化與(yu) 區域化、多元化與(yu) 本土化、脫鉤與(yu) 反脫鉤等展開激烈博弈，我國產(chan) 業(ye) 鏈麵臨(lin) 的斷鏈風險明顯上升。國家工業(ye) 信息安全發展研究中心黨(dang) 委書(shu) 記蔣豔表示，《意見》的出台對於(yu) 構建完整產(chan) 業(ye) 鏈條，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性具有重要意義(yi) 。

“《意見》針對不同產(chan) 業(ye) 特性精準施策、分類指導。”蔣豔認為(wei) ，勞動密集型產(chan) 業(ye) 要繼續鞏固傳(chuan) 統優(you) 勢，確保產(chan) 業(ye) 鏈完整性，向中西部地區勞動力豐(feng) 富、區位交通便利地區轉移；技術密集型產(chan) 業(ye) 要向高端邁進，提升產(chan) 業(ye) 鏈穩定性和競爭(zheng) 力，東(dong) 部地區要強化關(guan) 鍵核心技術創新，中西部和東(dong) 北地區的中心城市、省域副中心城市要積極承接。

國家信息中心預測部產(chan) 業(ye) 經濟研究室主任魏琪嘉認為(wei) ，長沙、鄭州、哈爾濱等城市製造業(ye) 基礎較為(wei) 雄厚，又處於(yu) 交通關(guan) 鍵節點，具有承接產(chan) 業(ye) 轉移有利條件。在政策鼓勵下，這些城市可積極與(yu) 東(dong) 部沿海地區對接創新要素，大力發展總部經濟和研發中心，支持建立高新技術產(chan) 業(ye) 化基地和產(chan) 業(ye) 孵化園，促進創新成果轉化。

《意見》還提出，引導軟件開發、信息服務、工業(ye) 設計等生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 協同轉移。“這將為(wei) 製造業(ye) 企業(ye) 配套服務提供保障，同時提升承接地區麵向製造業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 化服務能力，從(cong) 研究開發、技術轉移、創業(ye) 孵化、科技谘詢乃至成果轉化等各個(ge) 環節，提供更高質量服務，有效引導製造業(ye) 價(jia) 值鏈攀升。”蔣豔說。

發揮比較優(you) 勢承接產(chan) 業(ye) 轉移

當前，我國區域發展不平衡問題仍然突出，區域間依舊存在產(chan) 業(ye) 同質、惡性競爭(zheng) 、資源利用低效、合作機製不完善等問題。為(wei) 此，《意見》分別對西部、東(dong) 北、中部、東(dong) 部地區提出具體(ti) 承接的產(chan) 業(ye) ，引導各地區發揮比較優(you) 勢，差異化承接產(chan) 業(ye) 轉移。

蔣豔建議，西部地區擁有豐(feng) 富的礦產(chan) 資源和清潔能源，可以重點承接發展資源精深加工、清潔能源等產(chan) 業(ye) ，同時建設區域性的先進製造業(ye) 基地；東(dong) 北地區資源、產(chan) 業(ye) 、科教、基礎設施等支撐能力較強，要積極引進新技術，注重傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，著力推動產(chan) 業(ye) 結構調整優(you) 化；中部地區資源要素豐(feng) 富、勞動力優(you) 勢明顯、市場潛力巨大，可以建設能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產(chan) 業(ye) 基地；東(dong) 部地區沿海優(you) 勢突出，擁有雄厚的產(chan) 業(ye) 基礎、相對完善的市場機製和豐(feng) 富的創新要素資源，應提升創新策源能力和全球資源配置能力。

以湖南為(wei) 例，近年來，該省已初步形成較為(wei) 完備的加工製造業(ye) 體(ti) 係，長株潭城市群是六大國家綜合性高技術產(chan) 業(ye) 基地之一，工程機械、軌道交通、有色金屬等先進製造業(ye) 以及廣播影視、出版、動漫等服務業(ye) 在全國具有較大影響力。此外，衡陽等老工業(ye) 城市基礎相對較好，嶽陽、常德也正加速推進工業(ye) 發展。

“湖南加速推進的工業(ye) 化為(wei) 承接產(chan) 業(ye) 轉移提供了堅實基礎，其東(dong) 部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優(you) 勢，也有助於(yu) 發揮承接產(chan) 業(ye) 轉移的比較優(you) 勢和發展潛力。”魏琪嘉說。

創新產(chan) 業(ye) 轉移模式

如何推動製造業(ye) 有序轉移？

《意見》適應產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化建設需求，提出產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上下遊對接合作、區域間產(chan) 業(ye) 轉移合作、科技成果跨區域轉移合作三種產(chan) 業(ye) 轉移合作模式。

“這三種合作手段在部分地區產(chan) 業(ye) 轉移實踐中已有先行先試的典型案例。”蔣豔說，比如重慶在承接產(chan) 業(ye) 轉移過程中注重發揮龍頭企業(ye) 輻射帶動作用，著力構建研發、製造、服務一體(ti) 化的產(chan) 業(ye) 鏈生態體(ti) 係，形成電腦、手機、汽車等完整產(chan) 業(ye) 鏈，這是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上下遊對接合作模式；安徽省推進省際合作共建園區，建設蘇皖合作示範區等一批省際產(chan) 業(ye) 合作園區，這便是區域間產(chan) 業(ye) 轉移合作模式的代表。

魏琪嘉認為(wei) ，三種產(chan) 業(ye) 轉移合作模式，一方麵能夠加速製造業(ye) 向產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈中高端邁進，另一方麵可通過探索構建技術轉移體(ti) 係，形成互聯互通的技術市場，促進各類創新主體(ti) 協同互動更加高效，技術轉移體(ti) 製機製更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。

同時，也要看到當前我國製造業(ye) 轉移仍存在一些問題。例如，中西部地區生產(chan) 要素優(you) 勢逐漸弱化，再加上物流成本高、融資難、人才短缺、用地指標緊缺等問題，導致企業(ye) 到中西部投資發展的意願降低。部分企業(ye) 反映，中西部的勞動生產(chan) 率隻有東(dong) 部的70%，企業(ye) 綜合成本偏高。

此外，產(chan) 業(ye) 轉出地和承接地之間的產(chan) 值、收益和用地等方麵的利益分享機製還不健全，部分地區即使建立了相關(guan) 機製也未有效落實。跨區域產(chan) 業(ye) 轉移仍存在企業(ye) 資質跨地互認難等障礙，增加了企業(ye) 轉移的製度成本。

蔣豔建議，要持續降低企業(ye) 產(chan) 業(ye) 轉移成本，打造製造業(ye) 綜合成本窪地。夯實各地區承接產(chan) 業(ye) 轉移能力，提高承接精準度，加大對特殊地區扶持力度，促進共同富裕目標實現。（記者 李芃達）