--------------------------------分會介紹--------------------------------

製造業(ye) 轉型升級可以說是曆年來中國經濟大考中的一道“大題”。一方麵，中國是全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中所列全部工業(ye) 門類的國家，在世界500種主要工業(ye) 產(chan) 品中，中國有40%以上產(chan) 品的產(chan) 量居世界第一。另一方麵，中國在先進製造業(ye) 尤其是一些高技術產(chan) 品的研發和生產(chan) 方麵仍存在難以攻破的技術難關(guan) ，部分高技術產(chan) 品高度依賴進口，麵臨(lin) “卡脖子”難題。

對於(yu) 中國製造業(ye) 的整體(ti) 發展水平，我們(men) 應該怎樣評價(jia) ？處於(yu) 爬坡過坎關(guan) 鍵時期的中國製造業(ye) ，要如何凝聚起核心競爭(zheng) 力？製造業(ye) 發展要想更好借助外資力量，中國要打好哪些牌？本報特邀業(ye) 內(nei) 人士共話製造業(ye) 進階路徑。

專(zhuan) 家圓桌

劉 英 中國人民大學重陽金融研究院院務委員兼

合作研究部主任、研究員

魏際剛 中國國際發展知識中心副主任、

國務院發展研究中心研究員

陶 金 蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任

盧彬彬 北京建築大學副教授

（排名不分先後）

1.您認為(wei) 當前中國製造業(ye) 處於(yu) 怎樣的發展水平？

劉 英：中國是全球製造業(ye) 第一大國，製造業(ye) 整體(ti) 發展水平居世界領先地位，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈係統競爭(zheng) 力較強，基礎設施配套能力強，製造業(ye) 在國民經濟中所占比例位於(yu) 世界前列。在全球500多種主要工業(ye) 品當中，中國有超過220種主要工業(ye) 品在全球中的產(chan) 量居第一位，工業(ye) 門類齊全，綜合競爭(zheng) 力強。中國是世界公認的製造業(ye) 大國，但要成為(wei) 製造業(ye) 強國，中國還需要在一些尖端領域、先進製造業(ye) 領域掌握更多核心技術，需要增強製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，在先進製造業(ye) 整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈中居於(yu) 核心地位和主導地位。

魏際剛：中國是全球有影響力的第一製造大國，擁有堅實的製造能力，是名副其實的“世界工廠”，為(wei) 全球發展作出了巨大貢獻。中低端製造業(ye) 有較強競爭(zheng) 力，但高端製造業(ye) 競爭(zheng) 力不太強。綜合來看，中國雖不能被稱為(wei) 製造強國，但也不是弱國，可以說是準強國。中國要從(cong) 製造業(ye) 大國、準強國邁向製造業(ye) 強國，還需要質變與(yu) 飛躍，包括質量、標準、效率、創新、關(guan) 鍵技術、品牌、供應鏈、國際資源配置能力等多個(ge) 維度均得到根本性提升，產(chan) 業(ye) 結構要大大優(you) 化，短板與(yu) 瓶頸要加快補齊與(yu) 突破。

陶 金：中國製造業(ye) 從(cong) 整體(ti) 上看，呈現規模龐大、體(ti) 係完備、分布偏中下遊、技術水平提升快等特征。首先，中國製造業(ye) 背靠巨大市場，即便是需求相對較小的冷門製造業(ye) 門類，在國內(nei) 市場上也能充分發揮規模經濟性，生產(chan) 效率具有得天獨厚的優(you) 勢。其次，中國製造業(ye) 在全球產(chan) 業(ye) 鏈中分布偏中下遊，易受原材料供給波動、上遊核心技術封鎖等影響，總體(ti) 上限製了製造業(ye) 的盈利空間。最後，中國製造業(ye) 在外部環境惡化、技術引進難度加大的情況下，利用前期的規模經濟和效率基礎，在集聚過程中逐步形成內(nei) 部技術引進和溢出，技術進步速度正在持續加快。

盧彬彬：中國製造業(ye) 的發展成就有目共睹，除了工業(ye) 門類齊全，總體(ti) 規模也大幅提升，綜合實力不斷增強，已成為(wei) 世界第一製造大國。近年來，隨著中國工業(ye) 化進程加速，製造業(ye) 作為(wei) 創新策源地和應用場景的功能日益凸顯，在國民經濟中的功能和作用正發生深刻轉變，逐漸由經濟增長的主要動力向經濟發展的核心動力轉變，拉動服務業(ye) 等部門增長，提高國民經濟增長效率。但目前中國製造業(ye) 也存在一些突出問題，如產(chan) 業(ye) 基礎能力薄弱、創新能力不足、關(guan) 鍵技術核心環節對外依賴性強、存在“卡脖子”問題，這都成為(wei) 影響製造業(ye) 強國建設的供給側(ce) 堵點。

2.當前，中國製造業(ye) 正處於(yu) 爬坡過坎的關(guan) 鍵時期，您認為(wei) 中國製造業(ye) 若要凝聚起核心競爭(zheng) 力，最為(wei) 重要、最為(wei) 緊迫的工作有哪些？

劉 英：一是加強基礎科學研究和應用技術研究，提升製造業(ye) 技術競爭(zheng) 力。所謂基礎不牢，地動山搖。中國要在尖端領域實現技術突破首先要在基礎科學上有所創新，企業(ye) 應更多地與(yu) 大學及科研單位合作，發揮協同優(you) 勢，支持基礎科學研究。

二是增強製造業(ye) 的尖端領域核心技術研發。要在製造業(ye) 中掌握前端的研發和設計，掌控核心零部件的自主研發和製造能力，確保掌控所需先進製造業(ye) 的關(guan) 鍵環節和技術。要強化先進製造業(ye) 在構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局中的作用。

三是提升製造業(ye) 的數字化和智能化水平。數字經濟時代倒逼製造業(ye) 的智能化水平和數字化水平不斷提升，智能製造成為(wei) 跨越式增長的關(guan) 鍵，要凝聚製造業(ye) 的核心競爭(zheng) 力，數字化和智能化是必由之路。

四是增強製造業(ye) 供應鏈金融和金融支持能力，加強政、產(chan) 、學、研、用、金密切合作，提升製造業(ye) 整個(ge) 鏈條的係統競爭(zheng) 力，強化製造業(ye) 的核心競爭(zheng) 力。不僅(jin) 要確保先進製造業(ye) 核心技術從(cong) 基礎研究到應用研究的全鏈條金融支持，還要提升先進製造業(ye) 的供應鏈金融能力，加大先進製造業(ye) 的直接融資支持力度。

盧彬彬：從(cong) “製造大國”向“製造強國”躍遷，是未來一段時間中國製造業(ye) 發展的首要任務。當前製造業(ye) 存在的一些“堵點”，實際上是源於(yu) 出口導向型經濟發展過程中長期累積起來的結構性失衡，如低端產(chan) 能過剩、現代生產(chan) 性服務業(ye) 發展滯後、要素市場扭曲等。要解決(jue) 這些問題，一方麵要從(cong) 供給端發力，深化供給側(ce) 結構性改革，通過技術創新和製度創新解決(jue) 中國經濟循環中的技術“卡脖子”問題和消除體(ti) 製機製障礙；另一方麵要從(cong) 需求端入手，擴大有效投資，多渠道促進居民增收，提升消費能力，堅定實施擴大內(nei) 需戰略。

魏際剛：主要工作可概括為(wei) “六革命、一體(ti) 係、一全球”，即質量革命、基礎革命、服務革命、數字革命、供應鏈革命、綠色革命，打造現代製造業(ye) 體(ti) 係，在全球範圍內(nei) 配置資源。具體(ti) 而言，就是要持續不斷提升製造業(ye) 質量，精益求精，止於(yu) 至善；要下大力氣夯實基礎研究、基礎技術、基礎工藝、基礎軟件、基礎設施等；要促進製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 深度融合；推動製造數字化智能化；打造更具韌性的製造業(ye) 供應鏈體(ti) 係；推動製造業(ye) 綠色設計、綠色生產(chan) 、綠色產(chan) 品、綠色營銷、綠色物流、循環再利用等；推動建設一個(ge) 體(ti) 係完整、結構優(you) 化、功能強大、富有創新、充滿活力的現代製造業(ye) 體(ti) 係；在保障製造業(ye) 安全的前提下，在全球範圍內(nei) 配置製造業(ye) 資源。

陶 金：長期來看，中國製造業(ye) 發展麵向持續擴張的大市場，具有廣闊的前景，但在技術升級、填補技術空白、淘汰落後產(chan) 能等方麵仍然麵臨(lin) 挑戰。一方麵，政府需要繼續加大對基礎科學研究的政策支持，基礎科學是技術應用和商用的源頭。曆史上中國花大力氣推動技術封鎖領域的基礎科學發展，取得了非凡的自主科技成就。而在較為(wei) 開放的技術領域，中國的自主技術則相對落後，原因是這些領域可以開展技術引進。當今多國技術封鎖加劇，中國在很多新領域都需要重新強調政府引導的基礎科學發展。另一方麵，集聚經濟可以釋放巨大的知識溢出和效率提升，尤其是在製造業(ye) 領域。因此，中國應該繼續引導製造業(ye) 在長三角、珠三角、成渝、京津冀等都市圈集聚，並在都市圈內(nei) 做好產(chan) 業(ye) 鏈分工和協同發展的政策指引工作。

3.今年1-2月中國高技術製造業(ye) 吸引外資同比增長69.2%。但不容忽視的是，內(nei) 外部環境麵臨(lin) 的不確定因素正在增多，中國高技術製造業(ye) 引資要想保持良好勢頭，還需在哪些方麵付出努力？

陶 金：首先，越是在逆全球化抬頭的背景之下，中國越應該繼續擴大高水平對外開放，放寬外資市場準入，優(you) 化國際投資營商環境。因為(wei) 資本和技術等資源的流動不會(hui) 停止，逆全球化大環境之下的擴大對外開放反而能夠讓中國獲得更多潛在的國際技術合作機會(hui) 。

其次，針對高技術製造業(ye) 的資本和技術引進，中國還需要有序出台更多的鼓勵和優(you) 惠政策。繼續修訂和擴大《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》，引導外資更多投向先進製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 以及數字經濟、綠色發展等領域。

最後，在優(you) 化環境和加強政策落實等軟件建設的同時，中國還需要繼續加強硬件建設，尤其是對高技術產(chan) 業(ye) 、綠色產(chan) 業(ye) 、新能源等重點領域進行投資；另外繼續擴大新型基礎設施建設空間，在加大新基建投資的同時借勢引導資本向自然資源更豐(feng) 富、基礎設施更新的中西部地區加大投資，在這些地區發展具有當地特色的高技術產(chan) 業(ye) 。

劉 英：一是保持製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、開放、高效和自主可控。麵對疫情衝(chong) 擊和國際局勢變化，中國要確保製造業(ye) 整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈的全鏈條穩定高效，增強其內(nei) 生性和柔韌性。

二是夯實製造業(ye) 的先進技術與(yu) 核心技術的競爭(zheng) 力。努力加強研發和基礎研究，要打通製造業(ye) 的技術鏈，從(cong) 基礎到應用，從(cong) 前端到後端，從(cong) 國內(nei) 到國際，掌握製造業(ye) 的技術鏈全鏈條，擁有技術核心競爭(zheng) 力。

三是推動製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的結構調整和價(jia) 值鏈提升。數字經濟時代，中國需要推動製造業(ye) 更多地向兩(liang) 端延展，特別是向研發和設計延伸和提升競爭(zheng) 力，同時也要向後端渠道和銷售延伸，提升製造業(ye) 的價(jia) 值鏈水平。

盧彬彬：這個(ge) 問題需要放在新發展格局背景下討論。一方麵，暢通國內(nei) 大循環，發揮中國超大規模市場優(you) 勢，為(wei) 新產(chan) 品新技術新業(ye) 態提供應用場景，構建更加開放、公平競爭(zheng) 的投資環境，吸引全球高質量資源要素。另一方麵，也要看到未來全球供應鏈布局和結構的長期性調整，包括多元化全球采購和本地化、周邊化生產(chan) 等。隨著中國企業(ye) 技術創新能力提升、國內(nei) 要素成本上升，中國先進製造業(ye) 吸引外資會(hui) 麵臨(lin) 很大挑戰。因此，應當鼓勵中國製造業(ye) 企業(ye) 對外直接投資，主動“走出去”順應全球供應鏈調整，確保中國製造業(ye) 融入全球創新鏈，並實現在全球價(jia) 值鏈上的不斷攀升。

魏際剛：一是營造企業(ye) 能夠獲利的市場環境。企業(ye) 的本質是經濟組織，是需要盈利的。我們(men) 可以進一步優(you) 化營商環境，降低企業(ye) 的市場進入成本、配套成本、物流成本、金融成本、稅收成本、交易成本、生活成本、醫療教育成本等，讓中國在吸引人流、商流、物流、金流、信流集聚方麵成為(wei) 更富有魅力的國家。二是全麵釋放創新創業(ye) 活力。讓14億(yi) 中國人的聰明才智、創新創業(ye) 熱情全麵釋放，形成一支強有力的製造大軍(jun) 、創新群體(ti) ，形成一股關(guan) 注製造業(ye) 、推動製造業(ye) 發展的洪流。三是妥善處理與(yu) 各國的關(guan) 係，積極參與(yu) 全球科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 治理，與(yu) 各國加強協商交流，推動建設形成公平公正、互惠互利、包容開放的國際環境。