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十部門印發製造業(ye) 有序轉移指導意見

產(chan) 業(ye) 布局更優(you) 區域協同更強（經濟新方位）

製造業(ye) 是立國之本、強國之基。“十四五”規劃綱要提出，優(you) 化區域產(chan) 業(ye) 鏈布局，引導產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節留在國內(nei) ，強化中西部和東(dong) 北地區承接產(chan) 業(ye) 轉移能力建設。日前，工信部、國家發改委等10部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 促進製造業(ye) 有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明晰了製造業(ye) 轉移和承接的重點產(chan) 業(ye) 和模式路徑，並提出到2025年，製造業(ye) 布局進一步優(you) 化、區域協同顯著增強的發展目標。

為(wei) 何要促進製造業(ye) 有序轉移？怎樣把握轉移和承接的重點方向？針對這些問題，記者采訪了相關(guan) 專(zhuan) 家。

為(wei) 何促進有序轉移？

拓展製造業(ye) 空間、增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性、促進區域協調發展

按照《意見》，促進製造業(ye) 有序轉移，要促進資源要素有序流動，引導產(chan) 業(ye) 合理有序轉移，維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展的製造業(ye) 發展格局。

那麽(me) ，為(wei) 何要在當前提出推動製造業(ye) 有序轉移？

拓展製造業(ye) 發展新空間。“長期以來，我國區域發展不平衡不協調矛盾顯現，產(chan) 業(ye) 發展的戰略縱深優(you) 勢尚未充分發揮。產(chan) 業(ye) 有序轉移不僅(jin) 能帶動後發地區發展，也能拓展發達地區腹地。”中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 所工業(ye) 室主任付保宗說。

增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性。國家工業(ye) 信息安全發展研究中心副主任蔣豔提出，當前全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈加速重構，我國產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整性和產(chan) 業(ye) 鏈安全穩定麵臨(lin) 較大挑戰，“推動產(chan) 業(ye) 轉移，就是要激發各地產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，保障產(chan) 業(ye) 鏈安全穩定。”

更好促進區域協調發展。“近年來，我國區域間仍存在產(chan) 業(ye) 同質、資源利用低效等問題，東(dong) 中西部地區人均GDP差距較大，公共服務發展不均衡。”在蔣豔看來，推動製造業(ye) 有序轉移，有利於(yu) 引導各地區發揮比較優(you) 勢，促進協調發展。

付保宗分析，對東(dong) 部地區而言，一些傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 外遷可以釋放土地等要素空間，為(wei) 引進培育高技術製造業(ye) 提供支撐，通過“騰籠換鳥”實現轉型升級。對中西部和東(dong) 北地區來說，積極承接產(chan) 業(ye) 轉移，能夠充分發揮低成本勞動力和充沛能源資源等優(you) 勢，助推經濟增長。“通過製造業(ye) 有序轉移，實現東(dong) 中西協同互動，有望形成發展的乘數效應。”

有序轉移進展如何？

地區間發展差距進一步縮小，從(cong) 產(chan) 業(ye) 和區域維度引導方向

近年來，隨著區域間產(chan) 業(ye) 轉移深入推進，中西部地區工業(ye) 增加值占比不斷提高，地區間發展差距進一步縮小。數據顯示，2001年—2020年，中西部地區的工業(ye) 增加值占比從(cong) 31.58%增加到41.54%。

“產(chan) 業(ye) 轉移不斷取得新進展的同時，也呈現出三大特征。”蔣豔介紹，從(cong) 區域看，東(dong) 部地區向中西部產(chan) 業(ye) 轉移逐漸趨緩，中部地區成為(wei) 承接產(chan) 業(ye) 轉移的主力軍(jun) ；從(cong) 行業(ye) 看，鋼鐵、有色、石油等原材料行業(ye) 向西部地區轉移明顯，裝備製造等行業(ye) 仍向東(dong) 部聚集；從(cong) 外資看，製造業(ye) 利用外資總體(ti) 呈現向中西部轉移趨勢，但轉移幅度不大。

《意見》聚焦產(chan) 業(ye) 和區域兩(liang) 大維度，明確產(chan) 業(ye) 轉移和承接的方向，通過加強在關(guan) 鍵領域和環節的政策引導，進一步推動製造業(ye) 有序轉移。

從(cong) 產(chan) 業(ye) 維度看，結合不同產(chan) 業(ye) 的特性和發展階段，引導他們(men) 分別向滿足其發展條件的地區轉移。如勞動密集型產(chan) 業(ye) 重點向中西部勞動力豐(feng) 富、區位交通便利地區轉移；技術密集型產(chan) 業(ye) 向中西部和東(dong) 北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐(feng) 富、產(chan) 業(ye) 基礎雄厚地區轉移。

從(cong) 區域維度看，引導各地統籌資源環境、要素稟賦、產(chan) 業(ye) 發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產(chan) 業(ye) 轉移。如，鼓勵欠發達地區、革命老區、邊境地區等特殊類型地區承接發展特色產(chan) 業(ye) ；推動中心城市和城市群因地製宜建設先進製造業(ye) 基地、商貿物流中心和區域專(zhuan) 業(ye) 服務中心。

怎樣推動有序轉移？

用好三種轉移模式，增強產(chan) 業(ye) 承接能力

怎樣更好推動製造業(ye) 有序轉移？《意見》提出產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上下遊對接合作、區域間產(chan) 業(ye) 轉移合作、科技成果跨區域轉移合作等3種模式。這3種模式在各地的產(chan) 業(ye) 轉移實踐中已卓有成效。

在產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈對接合作上，重慶市通過發揮龍頭企業(ye) 的輻射帶動作用，在承接產(chan) 業(ye) 轉移過程中，著力構建研發、製造、服務一體(ti) 化的產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係，形成了電子信息、汽車製造等完整產(chan) 業(ye) 鏈。

以汽車產(chan) 業(ye) 為(wei) 例，重慶市經信委有關(guan) 負責人介紹，通過承接福特整車產(chan) 能轉移，帶動知名汽車配套企業(ye) 落地的同時，助力本地企業(ye) 進入配套體(ti) 係；再通過提升配套能力促進多家本地民營企業(ye) 進入汽車行業(ye) ，從(cong) 而承接更多整車廠商產(chan) 能，形成“滾雪球”效應。“目前，全市整車企業(ye) 已達21家，零部件企業(ye) 超過1000家，70%以上零部件實現本地配套。”

在區域間產(chan) 業(ye) 轉移合作方麵，安徽省建設了蘇皖合作示範區等一批省際產(chan) 業(ye) 合作園區，以共建園區作為(wei) 產(chan) 業(ye) 承接載體(ti) ，培育壯大產(chan) 業(ye) 集群。“江淮蔚來先進製造基地年產(chan) 能12萬(wan) 台。”蔚來聯合創始人秦力洪說，今年上半年完成整體(ti) 升級後，將達到24萬(wan) 台整車及零部件年產(chan) 能。此外，在新橋智能電動汽車產(chan) 業(ye) 園區的第二生產(chan) 基地也將於(yu) 今年三季度正式投入量產(chan) 。

“有序轉移，重在承接。”蔣豔說，近年來，一些中西部地區在產(chan) 業(ye) 基礎、硬件設施、服務水平等方麵進步明顯，一批科技含量高、帶動效應強的項目紛紛落地，為(wei) 中西部產(chan) 業(ye) 轉型發展注入強勁動力。“相對東(dong) 部地區，中西部地區在物流成本、人才、融資等生產(chan) 要素方麵優(you) 勢較弱，城市群內(nei) 部產(chan) 業(ye) 協同能力較弱，應在優(you) 化營商環境上持續發力，通過培育節點城市增強產(chan) 業(ye) 配套能力，不斷提升企業(ye) 投資意願。”

有序轉移不是“齊步走”。付保宗提出，各地要充分考慮自身區位條件和資源稟賦，在選擇產(chan) 業(ye) 承接重點方麵有取有舍、揚長避短，才能將潛在優(you) 勢轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢。

工信部有關(guan) 負責人表示，下一步將聯合有關(guan) 部門加強示範推廣和服務，適時修訂產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 轉移指導目錄，引導金融機構創新支持產(chan) 業(ye) 轉移合作的金融產(chan) 品，完善產(chan) 業(ye) 轉移工作的各項配套措施。（記者 韓鑫）