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日前，又一份事關(guan) 中國經濟發展的重磅文件發布——中共中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》。《意見》開篇就強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內(nei) 在要求，並從(cong) 基礎製度建設、市場設施建設等方麵提出工作要求和一攬子舉(ju) 措。

《意見》發布引發廣泛熱議，什麽(me) 是全國統一大市場？為(wei) 何要加快建設步伐？怎樣才能把這個(ge) 大市場建好？受訪專(zhuan) 家對此深入解讀，建言獻策。

由大到強 支撐新發展格局

業(ye) 界認為(wei) ，改革開放以來，中國資本、技術、數據等要素市場規模迅速擴大，目前市場規模已位居世界前列，但“大而不強”的問題仍然突出，如市場基礎製度規則、監管等尚不統一，部分市場存在分割等，影響國內(nei) 要素資源有序流動與(yu) 配置效率。

中國政策科學研究會(hui) 常務理事、經濟政策委員會(hui) 副主任徐洪才對國際商報記者表示，中央提出加快建設全國統一大市場，就是要清理過去形成的“我的地盤我做主”“一畝(mu) 三分地”的思想，打破本位主義(yi) 、地方保護主義(yi) 的藩籬，建成統一大市場，讓資本、資源、商品、服務、數據等各種市場要素都能高效運轉起來，讓中國經濟更加輕盈、更有活力。

這就不難理解為(wei) 何《意見》開篇就強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內(nei) 在要求。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東(dong) 在接受國際商報記者采訪時解讀道，當前形勢下，中國仍需要以改革創新推動經濟發展，破除製約經濟暢通循環的各種障礙，激發新的市場活力。在此背景下，加快建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內(nei) 在要求，有助於(yu) 推動中國市場由大到強的轉變，對穩增長和構建新發展格局而言具有重要價(jia) 值，將起到有效凝聚培育有效市場的信心的作用，也有利於(yu) 打通製約經濟循環關(guan) 鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 順暢流動，更好利用兩(liang) 種資源，聯通兩(liang) 個(ge) 市場，為(wei) 構建暢通聯動、相互促進的新發展格局提供強大支撐。

立破並舉(ju) 相關(guan) 領域迎利好

全國統一大市場怎麽(me) 建？《意見》給出了指導方向——立破並舉(ju) 。

具體(ti) 講，一手要抓“立”，從(cong) 製度建設著眼，明確階段性目標任務，強化公平競爭(zheng) 市場規則建立，壓茬推進統一市場建設；另一手要抓“破”，堅持問題導向，聚焦市場壟斷和不當競爭(zheng) 行為(wei) ，瞄準地方保護和區域壁壘等頑疾，加快清理妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，全麵拆除有形無形的“籬笆”“圍牆”，讓形形色色的封閉小市場、自我小循環無處遁形。

“這對疫情影響下承壓前行的企業(ye) ，特別是中小企業(ye) 來說是重大利好。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗(li) 芬對國際商報記者表示，《意見》把知識產(chan) 權的保護內(nei) 容放到靠前重要的位置，將加強對創新型中小企業(ye) 原始創新和知識產(chan) 權的保護，有利於(yu) 激發企業(ye) 創新活力，培育成長性好、創新性強的中小企業(ye) 形成“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 隊伍；著力強化反壟斷則有利於(yu) 營造公平競爭(zheng) 的市場環境，促進中小企業(ye) 進入更多的產(chan) 業(ye) 領域，構建大、中、小企業(ye) 融合協作發展的生態。

值得一提的是，《意見》首次提出“嚴(yan) 格落實‘全國一張清單’管理模式，嚴(yan) 禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負麵清單”，並提出推進內(nei) 外貿產(chan) 品同線同標同質。

在劉向東(dong) 看來，這對中國在疫情之下做好穩外貿穩外資工作具有重要作用。“在疫情衝(chong) 擊下，各地都有各自的疫情防控政策措施，部分地方借機加強地方保護和區域壁壘等舉(ju) 措，對跨區域的要素資源流動形成壁壘，形成區域小循環，不利於(yu) 更好開展穩外貿穩外資工作。”劉向東(dong) 認為(wei) ，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法非常有必要，要在全國一盤棋的基礎上推動區域之間的市場聯通，降低市場跨區流動的交易成本，讓要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，實現國內(nei) 國際資源的有效配置和經濟循環的相互促進。

此外，受益於(yu) 《意見》提出的“優(you) 化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平台新業(ye) 態新模式”，數字經濟也將提速發展。

“流通設施布局重在‘新’和‘基礎’：‘新’強調的是數字化的流通設施和數字化的物流交付平台的布局，形成更多新平台新業(ye) 態新模式，促進社會(hui) 物流降本增效；‘基礎’強調的是應急物流體(ti) 係、綜合立體(ti) 交通網絡、電信能源等基礎設施體(ti) 係和網絡建設，提升抗風險能力。”陳麗(li) 芬說。

破除壁壘有效市場與(yu) 有為(wei) 政府更好結合

要建設好全國統一大市場，在具體(ti) 實施中，平衡好有效市場與(yu) 有為(wei) 政府之間的關(guan) 係至關(guan) 重要。

劉向東(dong) 表示，破除地方保護和區域壁壘有利於(yu) 資源高效配置和創造更便利的市場環境，但因涉及地方利益等問題，在實施過程中可能麵臨(lin) 一定的阻力。而要破除壁壘，首先要做到依法依規進行市場監管，率先清理廢除各地妨礙依法平等準入和退出的規定做法，持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等，切實按照市場準入負麵清單讓新進入者無禁區，全麵提升政府監管效能，營造穩定公平透明可預期的營商環境，讓統一的市場監管規則、標準和程序引領統一大市場建設。

陳麗(li) 芬認為(wei) ，在《意見》實施過程中，要讓市場“看不見的手”對資源配置起決(jue) 定性作用，保障資源要素充分自由流動，滿足市場需求。要更好發揮政府“看得見的手”的作用，加快轉變政府職能，完善製度規則體(ti) 係，營造良好市場環境。