--------------------------------分會介紹--------------------------------

國際貿易和氣候變化的交互作用一直以來都是國際社會(hui) 普遍關(guan) 注的議題。近段時期，歐盟理事會(hui) 宣布通過碳邊境調節機製(Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM，業(ye) 內(nei) 普遍稱之為(wei) “碳關(guan) 稅”)，即運用關(guan) 稅的方式來應對氣候變化問題。這一舉(ju) 動再次將全球貿易的重塑與(yu) 氣候環境問題相裹挾，也預示著國際貿易領域將出現新的博弈，或將對全球貿易產(chan) 生深遠影響。根據議程，今年7月，歐盟碳關(guan) 稅將進入歐盟委員會(hui) 、歐盟理事會(hui) 和歐洲議會(hui) 三方協商階段，若進展順利，將得到最終通過的法律文本，並於(yu) 2023年1月1日起正式施行，將設定3年的過渡期。

按照CBAM的邏輯，如果歐盟生產(chan) 一個(ge) 高碳產(chan) 品的產(chan) 量下降了很多，但是被其他國家的進口產(chan) 品替代，而其他國家二氧化碳減排的政策並不是很嚴(yan) 格，那麽(me) 歐盟內(nei) 部企業(ye) 的競爭(zheng) 力就會(hui) 受損。因此，CBAM要求碳密集型產(chan) 品的進口應完全遵守國際貿易規則，以防止通過進口非歐盟國家製造的產(chan) 品來抵消歐盟的溫室氣體(ti) 減排努力，最終實現防止碳密集型產(chan) 品的生產(chan) 轉移或進口的目的。

作為(wei) 全球最大的經濟聯盟和發達國家最集中的地區，歐盟成員國大多處於(yu) 後工業(ye) 化階段，加之當地工業(ye) 原材料匱乏，很多工業(ye) 產(chan) 品及日常用品需要從(cong) 我國進口。巨大的貿易體(ti) 量使歐盟一直是中國重要的貿易夥(huo) 伴，目前我國對歐盟出口的商品多集中在汽車、機電、化工與(yu) 基本金屬等領域。按照最新統計數據，今年前兩(liang) 個(ge) 月歐盟重回我國第一大貿易夥(huo) 伴，貿易額達到8746.4億(yi) 元，增長12.4%。

CBAM的通過將無疑會(hui) 對我國高碳行業(ye) 的出口產(chan) 生影響。這是因為(wei) 在歐盟認為(wei) 最需要減碳的44個(ge) 行業(ye) 中，85%與(yu) 材料、能源以及為(wei) 工業(ye) 生產(chan) 過程提供原材料的行業(ye) 相關(guan) 。此外，化工產(chan) 品、基本金屬、紙製品和非金屬礦物製品等行業(ye) 雖然對貿易依賴相對較小，但其碳排放強度高，也會(hui) 直接受到影響。以鋼鐵行業(ye) 為(wei) 例，按照今年工信部等三部門發布的《關(guan) 於(yu) 促進鋼鐵工業(ye) 高質量發展的指導意見》，中國鋼鐵行業(ye) 的碳達峰目標設在2025年。但中國鋼鐵企業(ye) 主要采用高爐和氧氣頂吹轉爐煉鋼法，碳排放強度相對較高。因此，歐盟CBAM實施後，將對中國鋼鐵產(chan) 品出口歐盟形成一定製約。

事實上，伴隨著我國出口產(chan) 品貿易額逐年增長，進出口貿易中所含有的碳排放以及國際間的碳轉移數量正逐漸增大。但與(yu) 之相比，絕大多數國家在製定減排方案時並沒有對本國消費與(yu) 外國消費所產(chan) 生的二氧化碳進行清晰的界定，隻是籠統地將碳排放的責任全部歸咎於(yu) 生產(chan) 者。因此，現在談碳關(guan) 稅，也不能忽視“共同但有區別的責任”，即不能一概而論地認為(wei) 誰當前排的碳多，誰就應該多交碳稅，而也應同時看到，曆史上很多國家存在巨額的碳負債(zhai) 。最重要的是，任何經濟體(ti) 也不應把“碳關(guan) 稅”變成一個(ge) 製造貿易壁壘的新工具。

因此，早在2009年，我國商務部就對當時國際上盛行的碳關(guan) 稅話題表示了反對態度，認為(wei) 碳關(guan) 稅擾亂(luan) 國際貿易秩序，不利於(yu) 各國應對全球金融危機的挑戰。商務部新聞發言人近日也對CBAM作出回應，表示中方希望歐方有關(guan) 立法措施應符合世貿組織規則，避免形成新的貿易壁壘，以促進綠色領域貿易投資自由化便利化，共同應對氣候變化挑戰。在國際上，與(yu) 中國立場相似的還有俄羅斯、印度等新興(xing) 市場國家。俄羅斯政府認為(wei) 碳關(guan) 稅本身就是一種貿易壁壘，違反WTO規則；印度則一直反對發達國家擬向發展中國家征收碳關(guan) 稅的舉(ju) 措，認為(wei) 其合法性有待進一步商榷。然而，受限於(yu) 經濟增長需求和技術水平，以及對發達國家市場的依賴，很多發展中國家在碳關(guan) 稅、碳減排和氣候變化問題方麵也存在態度不一致，立場不夠堅定的現實。

麵對國內(nei) 綠色轉型的需求，以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰，低碳將會(hui) 成為(wei) 越來越多買(mai) 家的硬性要求。

在政府層麵，我國應在碳關(guan) 稅和國際氣候治理議題上積極參與(yu) 規則製定，既要體(ti) 現大國擔當，也要團結廣大發展中國家積極維護自身利益，要提倡“共同但有區別的責任”原則，主動地參與(yu) 國際協調機製和相關(guan) 行業(ye) 國際標準的製定。

在行業(ye) 商協會(hui) 層麵，應積極從(cong) 本行業(ye) 特點出發研究“碳關(guan) 稅”外貿對策，積極向企業(ye) 宣介國外政策動態，並協助企業(ye) 關(guan) 注國際產(chan) 業(ye) 鏈上各類產(chan) 品的價(jia) 格波動，減少因成本波動帶來的影響，圍繞推動企業(ye) 更好、更快、更穩“走出去”，打造精準高效的企業(ye) 服務體(ti) 係。

在外貿企業(ye) 層麵，雖然一方麵可能麵臨(lin) 不小挑戰，但另一方麵也要在潛在的風險中看到可能出現的機遇。要順應發展趨勢創造更加持久、“綠色”的貿易模式。相關(guan) 製造型企業(ye) 應加強節能技術與(yu) 清潔技術的攻關(guan) ，探尋對風能、水能、氫能等清潔能源的運用。相關(guan) 高新技術企業(ye) 應加大科技創新，研發新材料和新能源來為(wei) 低碳經濟的發展提供有利基礎。以出口為(wei) 導向的企業(ye) 應積極構建貿易多元化發展策略，開辟國際新市場，尤其是增加對發展中國家等新興(xing) 經濟體(ti) 的出口份額，必要時應根據自身實力加大對外直接投資步伐，最終通過貿易轉移效應緩解壓力。