俄羅斯在WTO挑戰歐盟“碳關稅”，稱歐盟建立“高度貿易限製性和歧視性機製”

從(cong) 世貿組織（WTO）方麵獲知，近期俄羅斯向歐盟和WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機構發函，稱希望就歐盟的碳邊境調整機製一攬子方案（CBAM）以及歐盟排放交易計劃（EU ETS）提供的出口補貼對某些商品的貿易產(chan) 生的不利影響，同歐盟及其成員國展開磋商。

俄羅斯表示，歐盟試圖將 “CBAM一攬子方案 ”和 “歐盟排放交易計劃 ”的規則和要求打包成旨在應對氣候變化的措施。

俄羅斯重申堅決(jue) 支持應對氣候變化的國際努力，但此次的磋商請求並不涉及真正的環境措施，而是歐盟以氣候政策為(wei) 借口建立的具有高度貿易限製性和歧視性的機製。

俄羅斯在信函中表示，“正如歐盟自己所說的那樣，‘引入CBAM會(hui) 導致歐盟27國的進口減少’”，CBAM被用作提高歐盟競爭(zheng) 力和釋放額外投資能力的工具。

俄羅斯質疑CBAM機製

2003年10月，歐盟建立了歐盟排放交易計劃。彼時歐盟表示，“碳泄漏”實質上是指歐盟境內(nei) 的公司將其生產(chan) 的歐盟排放交易計劃所涵蓋的商品轉移到國外，或者歐盟商品被來自第三國的同類進口商品所替代。

2023年5月，歐盟通過了建立CBAM的條例。根據建立歐盟排放交易計劃的法案，被認為(wei) 有“碳泄漏”風險的部門和分部門有資格獲得額外的支持措施，特別是通過免費分配，獲得比無“碳泄漏”風險的部門和分部門更多的排放配額。

俄羅斯提出，目前歐盟委員會(hui) 已開始製定並通過多項實施法案和授權法案以及其他相關(guan) 文件。其中一些已經獲得通過，而另一些仍在準備之中。這導致適用於(yu) 涵蓋商品、其生產(chan) 商、進口商和其他各方的規則和要求不斷修改和演變，“因此，運營商麵臨(lin) 著巨大的不確定性和監管的不可預測性。”

俄羅斯提出，CBAM一攬子計劃對歐盟進口涵蓋商品設置了多種相互關(guan) 聯的貿易壁壘，使歐盟進口涵蓋商品變得極為(wei) 複雜、煩瑣、昂貴和耗時。

俄羅斯舉(ju) 例稱，作為(wei) 獲得CBAM授權聲明者地位和相關(guan) 進口權的授權程序的一部分，歐盟要求在歐盟成員國的進口商提交大量文件和數據，“例如，申請人必須提供提交申請的日曆年和下一個(ge) 日曆年按商品種類分列的進口到歐盟的涵蓋商品的估計貨幣價(jia) 值和數量。申請者還必須提供其履行CBAM一攬子計劃義(yi) 務的財務和運營能力的證明，特別是提供擔保。”

又比如，“歐盟要求經授權的CBAM申報者每年提交CBAM申報，其中包含進口商品的總數量、這些商品的內(nei) 含排放總量、應上交的CBAM證書(shu) 總數、在原產(chan) 國實際支付的碳價(jia) 格以及經認可的核查人員出具的核查報告副本等信息。歐盟還要求，在原產(chan) 國支付的碳價(jia) 格應由獨立於(yu) CBAM申報者和原產(chan) 國當局的人員進行認證。”俄羅斯解釋道，與(yu)  CBAM申報和提交有關(guan) 的規則和要求意味著，第三國的生產(chan) 商必須按照歐盟規定的方法和程序監測、收集和計算排放數據，向經授權的CBAM申報者提供數據和證明文件，並由經認可的核查人員對這些數據進行核查。即使這些國家的國內(nei) 監管體(ti) 係不要求進行此類計算，或者在減排或減緩氣候變化方麵采用不同的方法，也應如此。

俄羅斯表示，歐盟還要求經授權的CBAM申報者在每個(ge) 季度末在其CBAM登記處的賬戶中保持一定數量的CBAM證書(shu) ，並每年上繳與(yu) 進口商品所含碳排放量相對應的CBAM證書(shu) 數量。同時，經授權的CBAM申報者必須首先購買(mai) 規定數量的CBAM證書(shu) ，而CBAM證書(shu) 的銷售價(jia) 格由歐盟委員會(hui) 計算，“這就導致了與(yu) 所涉貨物進口有關(guan) 的強製性付款。”

“上述規則和要求以及相關(guan) 的行政和合規成本將大大提高歐盟進口受管製商品的交易成本。”俄羅斯解釋道。

俄羅斯還稱，隨著時間的推移，CBAM一攬子計劃將變得更加嚴(yan) 格，特別是通過擴大所涵蓋的商品和溫室氣體(ti) ，以及提高CBAM證書(shu) 的價(jia) 格和數量。

隨之而來的是，“所需證書(shu) 數量的增加。這將導致進口成本的進一步增加。總之，CBAM一攬子計劃為(wei) 進口到歐盟的涵蓋貨物（包括原產(chan) 於(yu) 俄羅斯的貨物）設置了重大的貿易壁壘。”俄羅斯表示。

質疑“類關(guan) 稅”費用

俄羅斯還表示，通過CBAM一攬子計劃，歐盟建立了一個(ge) 機製，該機製特別要求CBAM授權聲明者購買(mai) 並交出一定數量的CBAM證書(shu) ，這實際上是對從(cong) 第三國進口到歐盟的某些商品征收額外的“類關(guan) 稅”費用。

俄羅斯表示，因此，“從(cong) 這些國家的進口將為(wei) 歐盟預算帶來新的資源，這有效剝奪了這些貨物的原產(chan) 國在國內(nei) 應對氣候變化所需的一部分財政手段。在此背景下，俄羅斯聯邦提出質疑。”

俄羅斯解釋道，歐盟排放交易計劃是在歐盟內(nei) 部運作的溫室氣體(ti) 排放交易係統。歐盟排放交易體(ti) 係對該體(ti) 係範圍內(nei) 的設施所能排放的溫室氣體(ti) 總量設定了限製上限。簡單而言，該上限以排放配額的方式呈現，一個(ge) 配額有權排放一噸二氧化碳當量。

俄羅斯稱，當一個(ge) 部門或分部門被列入碳泄漏名單時，該（分）部門的每個(ge) 裝置都將獲得其相關(guan) 基準水平100%的免費分配。不在名單上的裝置將獲得30%的免費分配，直到2026年。俄羅斯解釋道，“到2030年，歐盟將逐步取消免費分配。因此，碳泄漏清單具有經濟意義(yi) ，因為(wei) 免費配額具有巨大的經濟價(jia) 值。”

然而，在俄羅斯看來，歐盟使用的公式（見下圖）導致額外配額的免費分配取決(jue) 於(yu) 被認為(wei) 有碳泄漏風險的部門和分部門的出口額，這一方式不公允。

俄羅斯認為(wei) ，這一措施來源於(yu) 政府或公共機構的財政貢獻，使某些被認為(wei) 有碳泄漏風險的部門和分部門受益，然而上述措施都屬於(yu) WTO《補貼與(yu) 反補貼措施協定》中被禁止的以出口績效為(wei) 條件的補貼。

歐盟的CBAM目前適用於(yu) 水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(ye) 。這些行業(ye) 被選定主要是因為(wei) 其具有較高碳泄漏風險和排放強度。根據歐盟估算，一旦全麵實施，這些行業(ye) 的排放量將占歐盟排放交易係統所涵蓋行業(ye) 排放量的50%以上，歐盟希望通過CBAM核算征收“碳關(guan) 稅”，對進口商品進行碳排放量的核算和收費，以鼓勵生產(chan) 國減少碳排放。不過，由於(yu) 這一機製可能對相關(guan) 行業(ye) 的國際貿易產(chan) 生的直接影響，WTO成員一直在WTO就此措施對歐盟展開各種問訊，但被發起WTO爭(zheng) 端解決(jue) 磋商尚屬首次。