美國對華再啟“301調查” 中國航運業如何應對

       繼2017年對中國技術轉讓、知識產(chan) 權等領域啟動“301調查”之後，不久前，美國貿易代表辦公室再次宣布對中國海事、物流和造船業(ye) 發起“301調查”。在日前中國貿促會(hui) 商法中心舉(ju) 辦的“美國'301調查'的曆史沿革以及此次調查對中國航運業(ye) 的影響” 研討會(hui) 上，泰和泰（北京）律師事務所海事商事律師賈聖囡就本次“301調查”對中國航運業(ye) 的影響進行分析並提出相應建議。

　　本次調查由美國五大全國性工會(hui) 向美國貿易代表辦公室提出。上述五大工會(hui) 在提交的請願書(shu) 中稱，希望美國當局及時采取措施限製中國海事、物流與(yu) 造船業(ye) 的擴張並出台政策支持美國本土行業(ye) 發展。對此，中國外交部發言人表示，中方一貫要求美方切實尊重公平競爭(zheng) 原則，遵守世貿組織規則，立即停止針對中國的貿易保護主義(yi) 措施。中方將采取一切必要措施維護自身的正當權利。中國商務部發言人表示，美多份研究報告顯示，美方為(wei) 本國產(chan) 業(ye) 提供數以千億(yi) 計美元的歧視性補貼，卻指責中方采取所謂“非市場做法”。事實上，中國產(chan) 業(ye) 的發展是企業(ye) 技術創新和積極參與(yu) 市場競爭(zheng) 的結果，美方指責根本站不住腳。中國貿促會(hui) 發言人表示，美國造船業(ye) 的衰退與(yu) 中國的法律、政策和做法之間不存在因果關(guan) 係。中國貿促會(hui) 、中國國際商會(hui) 代表中國工商界呼籲美方尊重市場經濟規律和公平競爭(zheng) 原則，立即停止“301調查”錯誤做法，回到以規則為(wei) 基礎的多邊貿易體(ti) 製中來。同時，倡導各國工商界攜手合作創新、致力互利共贏，共同維護全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定暢通。

　　賈聖囡預計，根據五大工會(hui) 在請願書(shu) 中提出的措施建議和美國當局近期的公開動態，美國或在將來針對中國海事、物流和造船業(ye) 采取以下製裁措施：征收港口停靠費用，對中國製造並停靠在美國港口的船舶征收港口費用，同時根據船舶使用年限、新舊程度等適時增加停泊費用。限製中國海事、物流係統發展，削弱中國在全球港口、物流基礎設施平台和設備上的影響力，降低對中國海事、物流係統的依賴。對造船關(guan) 鍵材料設備加征關(guan) 稅，提高中國對美出口的鋼鐵、鋁等製造船舶所需要的關(guan) 鍵材料和設備關(guan) 稅，並提高對中國出口美國的造船產(chan) 品監管，強化反傾(qing) 銷、反補貼調查等貿易救濟措施力度。聯合他國共同抵製中國行業(ye) ，加強美國與(yu) 其他國家如日本、韓國的磋商合作，形成利益同盟共同削弱中國在全球海事、物流和造船業(ye) 中的影響力。

　　麵對美國調查對參與(yu) 中國海事、物流和造船業(ye) 的企業(ye) 造成的衝(chong) 擊，賈聖囡建議，中方在國際層麵上可通過美國國內(nei) 法予以救濟。如證明請願書(shu) 中多處事實與(yu) 美方訴求之間的因果關(guan) 係不成立，主張美方無權依301條款進行調查和采取行動。或以法律條文適用不準確為(wei) 由，主張美方訴求不應得到法律支持。還可以向WTO提出仲裁或者申訴，主張美國此次發起的“301調查”係單方麵的貿易保護行為(wei) ，違反了WTO的規定，以及向美國國際貿易法院主動提出申請，請求通過調卷令的方式啟動對此次“301調查”的司法審查。

　　此外，完善中國國內(nei) 的貿易救濟措施也很關(guan) 鍵。賈聖囡表示，國內(nei) 立法對貿易救濟措施較為(wei) 模糊，亟需加以完善以應對外界不斷的風險和挑戰。她建議完善《反外國製裁法》，建立統一的反外國製裁協調機構，以保護國家利益，提高決(jue) 策效率，保證法律的精準實施。商務部在確定列入不可靠實體(ti) 名單的標準時應當考慮各項因素，盡快出台具體(ti) 規則，以明確行政救濟機製與(yu) 司法救濟機製之間的銜接，從(cong) 而達到更好地保障我國企業(ye) 利益的目的。

　　“對於(yu) 航運企業(ye) 來說，要完善合規體(ti) 係。如通過製定合規手冊(ce) 、設立合規崗位、加強合規培訓與(yu) 教育等方式健全航運企業(ye) 內(nei) 部合規機製。通過建立風險預警係統、製定應急計劃等方式 進行定期風險評估與(yu) 應對。”賈聖囡說。(記者 錢顏)