中企如何備戰“碳關稅”？

歐盟於(yu) 2021年製定出台了碳邊境調節機製細則，並於(yu) 2023年開始實施，而後又出台了《關(guan) 於(yu) 建立碳邊境調節機製的第2023/956號條例》，同時設置了2023-2025年過渡期。在過渡階段，水泥、鋼鐵、電力、鋁、化肥、化工（氫）等首批六個(ge) 碳排放較高的產(chan) 品進口商需履行碳排放報告義(yi) 務，但是過渡期不需繳納任何費用。歐盟設置碳邊境調節機製的過渡期，目的是為(wei) 高碳排放進口企業(ye) 提供充足時間以可預見方式做好準備，以便歐盟在2026年之前對最終方法進行優(you) 化調整，同時也為(wei) 各國更好地應對歐盟碳邊境調節機製提供了契機。不過，過渡期以後，也就是自2026年開始，納入歐盟碳邊境調節機製的進口商就需要根據相關(guan) 規定進行登記注冊(ce) 申請碳邊境調節機製權利憑證，每一份權利憑證均會(hui) 載明碳排放單位，其價(jia) 格將通過歐盟碳排放權交易市場碳配額的平均價(jia) 格認定。納入歐盟碳邊境調節機製的高碳排放企業(ye) 必須在每年5月31日前申報上一年進口到歐盟的貨物數量及其碳排放量，同時上交與(yu) 碳排放量對應的權利憑證。

歐盟碳邊境調節機製過渡期規則設置了三項基本義(yi) 務，分別是核算義(yi) 務、信息報告義(yi) 務和核查義(yi) 務。過渡期規則要求進口商對產(chan) 品的平均排放強度進行核算，並要求申報主體(ti) 對進口產(chan) 品所產(chan) 生的實際碳排放總量和間接排放總量分別核算。同時要求進口商對進口產(chan) 品在原產(chan) 國所支付的碳配額價(jia) 格進行核算，碳配額價(jia) 格需要納入相關(guan) 補貼。歐盟碳邊境調節機製過渡期規則要求進口商首先應當對產(chan) 品的隱含碳排放量全麵掌握。過渡期後，申報主體(ti) 還需要對進口產(chan) 品的數量、碳排放總量以及應當繳納的碳邊境調節機製權利憑證的數量進行核算。

歐盟碳邊境調節機製過渡期規則的製定，對歐盟內(nei) 部來看，其目的是為(wei) 了能夠保護和提升本國高碳排放產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力，以此來對其他國家同類進口產(chan) 品變相設置貿易壁壘。對外來看，實則反映出一種單邊貿易保護主義(yi) 傾(qing) 向，要求其他國家掌握碳邊境調節機製的實施細則，以此對標歐盟碳市場價(jia) 格，主導相關(guan) 產(chan) 業(ye) 規則製定的話語權體(ti) 係。自2026-2035年，歐盟將逐年取消水泥、鋼鐵、電力、鋁、化肥和化工（氫）產(chan) 品生產(chan) 企業(ye) 十分之一的免費碳配額。從(cong) 目前來看，歐盟碳邊境調節機製並未納入使用以上六類原材料的汽車、機器零件等下遊終端產(chan) 品，但未來不排除將納入更多高碳排放行業(ye) 以及間接碳排放企業(ye) 的可能。

因此，為(wei) 了更好地應對歐盟碳邊境調節機製實施，我國應當厘清歐盟碳邊境調節機製過渡期規則的適用邏輯，同時有效把控歐盟碳邊境調節機製過渡期規則實施過程中的風險點，合理抵製不符合世界貿易組織規則的氣候貿易壁壘。同時，應當在碳排放總量控製和企業(ye) 數據合規兩(liang) 個(ge) 維度，製定係統應對歐盟碳邊境調節機製過渡期規則的減排方案和碳資產(chan) 管理體(ti) 係。通過係統分析碳邊境調節機製過渡期合規要求和歐盟碳市場價(jia) 格，穩步推進我國碳達峰、碳中和目標實現。

具體(ti) 來看，首先應當強化控排企業(ye) 的碳合規審查，並進一步完善企業(ye) MRV規則體(ti) 係（即溫室氣體(ti) 排放可監測、可報告、可核查的體(ti) 係），做好企業(ye) 的碳信息披露。其次，應當在現有的碳排放權交易市場體(ti) 係下納入更多的控排主體(ti) 。目前，我國碳市場僅(jin) 納入了電力行業(ye) ，為(wei) 在未來能夠合理合法應對歐盟碳邊境調節機製，全國碳市場擴圍應優(you) 先納入鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(ye) 企業(ye) 。最後，應當繼續深化與(yu) 歐盟在碳排放權交易市場建設等氣候治理相關(guan) 領域合作，圍繞歐盟碳邊境調節機製過渡期規則實施以後的納入行業(ye) 、製度設計、配套細則等領域進行溝通交流，並通過中歐環境與(yu) 氣候高層對話等相關(guan) 國際雙多邊渠道夯實氣候治理階段性成果。

（作者楊博文係江蘇省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心南京農(nong) 業(ye) 大學基地研究員，寇春鶴係商務部國際貿易經濟合作研究院助理研究員）