高水平對外開放，“高”在何處？

從(cong) 2024年中非合作論壇北京峰會(hui) 賓客雲(yun) 集，到第七屆進博會(hui) 成果豐(feng) 碩；從(cong) 全麵取消製造業(ye) 領域外資準入限製措施，到重點推進服務業(ye) 對外開放……今年以來，中國高水平對外開放持續推進，製度型開放穩步擴大。今天的中國緊密聯係世界，正以高水平對外開放促進深層次改革、推動高質量發展，不斷以中國新發展為(wei) 世界帶來新動力、新機遇。

“更高水平”對外開放究竟“高”在何處？哪些領域的開放措施尤為(wei) 值得期待？在日前由國務院參事室主辦的“2024國是論壇”上，“構建高水平對外開放新格局”成為(wei) 重要議題之一，與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家圍繞上述問題貢獻智慧。

深化互利合作

製度型開放穩步擴大

今年，中國自貿“朋友圈”持續擴容，諸多好消息傳(chuan) 來：中國—東(dong) 盟自貿區3.0版談判實質性結束，與(yu) 尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞(ya) 等雙邊自貿協定正式生效，實施與(yu) 洪都拉斯的自貿協定早期收獲安排，啟動與(yu) 薩爾瓦多的自貿協定談判、與(yu) 新西蘭(lan) 的自貿協定負麵清單談判。截至目前，中國已與(yu) 29個(ge) 國家和地區簽署了22個(ge) 自貿協定，與(yu) 自貿夥(huo) 伴的貿易額占中國對外貿易額的1/3左右。

自貿協定的內(nei) 容亦在不斷豐(feng) 富，比如標準合作、貿易單證數字化等新內(nei) 容逐步納入中國在簽、在談的自貿協定。

同時，中國深入實施自貿試驗區提升戰略，形成了擁有22個(ge) 自貿試驗區的“雁陣”，海南自由貿易港建設蓬勃發展。國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 做好自由貿易試驗區對接國際高標準推進製度型開放試點措施複製推廣工作的通知》，將30條製度創新成果複製推廣，為(wei) 穩步擴大製度型開放貢獻“自貿方案”。

“全球發展麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰，維護世界和平、深化互利合作，是各國的現實需要和人類的共同心願。”國務院參事，清華大學社會(hui) 科學學院國際關(guan) 係係研究員、經濟外交研究中心主任何茂春在接受國際商報記者采訪時說，中國堅定奉行互利共贏的開放戰略，致力於(yu) 與(yu) 世界各國共建開放型世界經濟，為(wei) 構建人類命運共同體(ti) 作出積極貢獻。

從(cong) 共建“一帶一路”到RCEP實施生效，再到自貿夥(huo) 伴擴容、自貿試驗區加速建設，在何茂春看來，中國不斷推動貿易和投資自由化便利化，為(wei) 全球經濟增長提供新機遇的同時，也推動了自身的發展，並且厚植了發展的信心。近年來，中國企業(ye) 緊跟國家戰略，加快“走出去”步伐，培養(yang) 了大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與(yu) 國際事務和國際競爭(zheng) 的複合型人才，他們(men) 不僅(jin) 吃苦耐勞、勇於(yu) 創新，還具有較強的企業(ye) 家精神和社會(hui) 責任感。

“這批新型的企業(ye) 家，是中國開放成果的寶貴財富之一，也是未來發展的主力軍(jun) 。”何茂春說。

對標國際規則

服務業(ye) 開放有序推進

今年11月1日起，2024年版外商投資準入特別管理措施（負麵清單）正式施行，製造業(ye) 領域外資準入限製全麵取消，正有序擴大服務業(ye) 領域對外開放……不斷主動對接國際高標準經貿規則，中國製度型開放穩步擴大。

廣東(dong) 省政府參事室特約研究員、廣東(dong) 外語外貿大學副校長申明浩表示，當前，服務業(ye) 和服務貿易是新一輪高水平對外開放的重點。近30年來，服務貿易占世界貿易總值的比重已經從(cong) 5%增長到了30%，生產(chan) 性服務業(ye) 尤其是數字經濟下的服務貿易發展迅速。商務部日前發布的數據顯示，今年前三季度中國服務貿易繼續快速增長，服務進出口總額55181.4億(yi) 元，同比增長14.5%。業(ye) 界認為(wei) ，中國服務貿易還有很大的發展空間。

今年，一係列重磅舉(ju) 措接連落地——3月，商務部發布實施了全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負麵清單，標誌著首次在全國對跨境服務貿易建立負麵清單管理模式，形成了跨境服務貿易梯度開放體(ti) 係。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對“完善發展服務業(ye) 體(ti) 製機製”作出重要部署。8月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，提出20項任務舉(ju) 措、70多條具體(ti) 政策措施，對新形勢下服務貿易高質量發展作出了全麵、係統的部署。9月，商務部等三部門發布關(guan) 於(yu) 在醫療領域開展擴大開放試點工作的通知，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含並購公立醫院）。

如何有序擴大服務業(ye) 對外開放？商務部研究院副院長曲維璽表示，要對標高標準國際經貿規則，發揮自貿試驗區、自由貿易港先行先試的作用，圍繞科研、教育、醫療、文化等領域有序開放。同時，促進資源要素跨境流動，更好地利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，在便利專(zhuan) 業(ye) 人才跨境流動、優(you) 化跨境資金流動管理、促進技術成果交易和運用、推動數據跨境高效便利安全流動等方麵切實發力。此外，要支持服務貿易創新發展，發揮對外開放平台引領作用，推進服務業(ye) 擴大開放綜合試點示範。

申明浩認為(wei) ，推動“數字+服務”的智慧開放是未來的發展方向。要進一步深化重點領域和關(guan) 鍵環節改革，穩步推進電信、互聯網、教育、文化、醫療和金融等領域的開放，通過擴大服務業(ye) 對外開放構建服務貿易發展新格局。