全球首個！歐盟開啟征收“碳關稅”過渡期，衝擊全球貿易，對中國影響幾何？

日前，歐盟委員會(hui) 對外公布歐盟碳邊境調節機製（CBAM）過渡期實施細則。該細則從(cong) 今年10月1日起生效，一直持續到2025年底，2026年正式起征，並在2034年之前全麵實施。

至此，全球首個(ge) 碳進口稅即將落地，CBAM也成為(wei) 全球首個(ge) 以碳關(guan) 稅形式應對全球氣候變化的機製。

歐盟委員會(hui) 此次公布的過渡期實施細則，是根據今年5月歐盟對外公布的《建立碳邊境調節機製》，詳細說明歐盟碳邊境調節機製產(chan) 品進口商涉及的義(yi) 務，計算這些進口產(chan) 品生產(chan) 過程中釋放溫室氣體(ti) 數量的過渡性方法。

細則規定，在初始的過渡階段，進口商隻需提交與(yu) 其商品相關(guan) 的碳排放信息報告，而無需支付任何財務支付或調整。

過渡期過後，2026年1月1日完全生效後，進口商將需要每年申報前一年進口到歐盟的貨物數量及其所含的溫室氣體(ti) ，並交出相應數量的CBAM證書(shu) 。

該證書(shu) 的價(jia) 格將根據歐盟排放交易體(ti) 係（ETS）配額的每周平均拍賣價(jia) 格（以歐元/噸二氧化碳排放表示）來計算。

在2026-2034年期間，歐盟排放交易製度下的免費配額的逐步淘汰將與(yu) CBAM的逐步采用同步進行，最終在2034年實現免費配額的全部取消。

新法案中，所有在ETS中受保護的歐盟行業(ye) 將被授予免費配額，但從(cong) 2027-2031年，免費配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費配額的比例將降為(wei) 零，比原草案的退出時間提前了三年。

CBAM最初將主要適用於(yu) 水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(ye) ，因為(wei) 這些商品的生產(chan) 屬於(yu) 碳密集型，且碳泄漏風險最大。隨著適用範圍的擴大，CBAM最終（在全麵逐步實施時）將捕獲ETS覆蓋行業(ye) 50%以上的排放。

盡管“碳邊境調節機製”議案強調，該機製不得為(wei) 貿易保護主義(yi) 濫用，但是，歐盟方麵已經承認，推出“碳關(guan) 稅”政策的主要目的，就是為(wei) 了避免歐洲企業(ye) 在市場競爭(zheng) 中處於(yu) 劣勢。

碳邊境稅將會(hui) 提升出口歐洲的關(guan) 稅成本，打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關(guan) 高碳產(chan) 業(ye) ，比如，中國、印度、土耳其、俄羅斯等發展中國家。

波士頓谘詢專(zhuan) 家稱，對於(yu) 向歐盟出口商品的外部企業(ye) 而言，碳關(guan) 稅將直接影響競爭(zheng) 格局，甚至在更大程度上改變貿易格局。

如果這些企業(ye) 無法通過減少碳足跡迅速適應新政，則可能失去市場份額，被其他歐盟企業(ye) 或其他國家碳效率更高的企業(ye) 取代。

可以明確的是，發達國家一方麵通過碳稅可以保護國內(nei) 產(chan) 業(ye) ，還能產(chan) 生碳交易收益，另一方麵也可憑借自身技術優(you) 勢，出口節能設備，轉讓低碳技術，獲取低碳經濟發展紅利。

發展中國家將因碳邊境稅的實施遭受淨損失，而嚴(yan) 重依賴高碳產(chan) 品出口的發展中國家經濟將受到較大衝(chong) 擊。

2022年中國大陸對歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(ye) 總額約200億(yi) 歐元，僅(jin) 占對歐盟出口總額的3.2%，規模處於(yu) 可控範圍。

但長期碳關(guan) 稅的實施，會(hui) 中國造成多大影響？根據騰訊研究院的測算，在國際貿易中，中國是“碳排放”的淨輸出國。

因為(wei) 中國對外出口製造業(ye) 產(chan) 品大多處於(yu) 國際產(chan) 業(ye) 鏈的中低端，能耗高，增加值低，2018年中國出口產(chan) 品隱含二氧化碳排放15.3億(yi) 噸，進口貨物隱含二氧化碳排放5.42億(yi) 噸。

歐盟CBAM首批覆蓋行業(ye) 是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(ye) 。由於(yu) 中國電力不出口，歐盟CBAM下的氫隻涉及一個(ge) 稅則號。

2022年歐盟僅(jin) 從(cong) 中國進口了價(jia) 值3134歐元的氫，可忽略不計。所以，歐盟CBAM對我國實質有影響的行業(ye) 是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。

據華盛綠色產(chan) 業(ye) 發展研究院測算，歐盟碳關(guan) 稅實施後，將增加中國出口歐盟的相關(guan) 企業(ye) 6%-8%的成本。

“未來有很大可能，歐盟會(hui) 進一步拓寬碳關(guan) 稅覆蓋行業(ye) ，對中國產(chan) 業(ye) 的影響更難以預測。所以中國有必要加速低碳能源和產(chan) 業(ye) 轉型，為(wei) 未來可能的碳關(guan) 稅壁壘做好準備。”深圳高等金融研究院副教授趙俊華表示。