六部門關於調整海關特殊監管區域、保稅監管場所和區外加工貿易有關管理措施的公告

　2025年5月9日，海關(guan) 總署會(hui) 同國家發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、稅務總局聯合發布《關(guan) 於(yu) 調整海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所和區外加工貿易有關(guan) 管理措施的公告》（公告〔2025〕83號，以下簡稱《公告》），自2025年6月10日起，對海關(guan) 特殊監管區域（以下簡稱特殊區域）、保稅監管場所和區外加工貿易涉及實施關(guan) 稅配額管理，貿易救濟措施，中止關(guan) 稅減讓義(yi) 務、加征關(guan) 稅措施，為(wei) 征收報複性關(guan) 稅而實施加征關(guan) 稅措施（以下統稱四類措施）等商品的管理措施予以調整。

　　一、《公告》出台的背景

　　特殊區域、保稅監管場所和區外加工貿易政策在支持我國外向型經濟發展方麵發揮了重要作用。近年來，隨著我國加快構建新發展格局，特殊區域和區外加工貿易企業(ye) 將加工後產(chan) 品銷往國內(nei) 市場比例不斷提高，為(wei) 推動高水平開放高質量發展，更好融入國內(nei) 國際雙循環，此次對特殊區域、保稅監管場所和區外加工貿易的相關(guan) 管理措施進行調整。

　　二、適用商品範圍

　　（一）實施關(guan) 稅配額管理商品。根據《中華人民共和國加入世界貿易組織議定書(shu) 》及相關(guan) 規定，我國實施關(guan) 稅配額管理的商品，包括小麥、玉米、大米、棉花、食糖、羊毛、毛條、化肥。

　　（二）實施貿易救濟措施，中止關(guan) 稅減讓義(yi) 務、加征關(guan) 稅措施，為(wei) 征收報複性關(guan) 稅而實施加征關(guan) 稅措施。主要是指根據我國有關(guan) 法律法規規定，采取反傾(qing) 銷措施、反補貼措施和保障措施的商品，實施中止關(guan) 稅減讓義(yi) 務、加征關(guan) 稅措施的商品，為(wei) 征收報複性關(guan) 稅而實施加征關(guan) 稅措施的商品。

　　三、實施專(zhuan) 用賬冊(ce) 管理

　　《公告》所述四類措施商品從(cong) 境外保稅進口進入特殊區域、保稅監管場所和區外加工貿易的，企業(ye) 應在金關(guan) 二期係統設立專(zhuan) 用賬冊(ce) 進行管理，未進入專(zhuan) 用賬冊(ce) 的不得保稅。

　　為(wei) 征收報複性關(guan) 稅而實施加征關(guan) 稅措施的商品，可適用相關(guan) 排除措施，加征關(guan) 稅均獲得排除後，且不涉及其他管理措施（關(guan) 稅配額管理，貿易救濟措施，中止關(guan) 稅減讓義(yi) 務、加征關(guan) 稅措施）的，可進口至現有保稅賬冊(ce) （以下簡稱普通賬冊(ce) ）。

　　四、相關(guan) 管理措施

　　（一）“兩(liang) 頭在外”的加工業(ye) 務和保稅物流業(ye) 務不受影響。

　　1．四類措施商品從(cong) 境外進入特殊區域、保稅監管場所和區外加工貿易專(zhuan) 用賬冊(ce) ，仍執行保稅政策。

　　2．境外進口四類措施商品加工後的成品直接出口離境的，仍按現行規定執行保稅政策。

　　3．未經加工的境外進口四類措施商品直接出口離境、保稅倉(cang) 儲(chu) 、內(nei) 銷，仍按現行規定執行保稅政策。

　　4．境外進口四類措施商品加工後的成品，在專(zhuan) 用賬冊(ce) 之間進行保稅流轉後，仍可出口至境外。

　　（二）調整了保稅流轉、內(nei) 銷選擇性征收關(guan) 稅等措施。

　　5．保稅流轉方麵。境外進口四類措施商品及其加工後的成品，可以在專(zhuan) 用賬冊(ce) 之間進行保稅流轉，但不得保稅流轉至普通賬冊(ce) 。加工後的成品未進行保稅流轉的可以內(nei) 銷；經保稅流轉的，不得內(nei) 銷。特殊區域、保稅監管場所的物流賬冊(ce) 涉及四類措施的，不得開展改變商品編碼或原產(chan) 地的簡單加工業(ye) 務。

　　6．綜合保稅區、保稅港區企業(ye) （不含增值稅一般納稅人資格試點企業(ye) ）及珠澳跨境工業(ye) 區珠海園區內(nei) 企業(ye) 內(nei) 銷情形。

　　（1）料件是境外進口四類措施商品，加工後的成品內(nei) 銷時不適用選擇性征收關(guan) 稅，按照其全部保稅進口料件征收進口關(guan) 稅，執行四類措施，按照貨物實際狀態（成品）征收進口環節稅。

　　（2）料件不是境外進口四類措施商品、加工後成品是四類措施商品的，應在普通賬冊(ce) 項下開展該類業(ye) 務，成品內(nei) 銷時不適用選擇性征收關(guan) 稅，一律按照貨物實際狀態（成品）征收進口關(guan) 稅和進口環節稅，執行四類措施。

　　7．增值稅一般納稅人資格試點企業(ye) 內(nei) 銷情形。

　　（1）料件是境外進口四類措施商品，加工後的成品內(nei) 銷時按照料件征收進口關(guan) 稅和進口環節稅，執行四類措施。

　　（2）料件不是境外進口四類措施商品，加工後成品是四類措施商品的，應在普通賬冊(ce) 項下開展該類型業(ye) 務，加工後成品不直接出口離境的，僅(jin) 可出口至具備退稅功能的特殊區域（不含本區及其他區的增值稅一般納稅人資格試點企業(ye) ）和保稅監管場所，再辦理內(nei) 銷手續。

　　8．保稅區企業(ye) 內(nei) 銷情形。

　　（1）保稅區內(nei) 企業(ye) 全部使用保稅進口料件加工的成品內(nei) 銷時，保稅料件中有境外進口四類措施商品的，按照對應的全部保稅料件征收進口關(guan) 稅，執行四類措施，按照貨物實際狀態（成品）征收進口環節稅。

　　保稅區內(nei) 企業(ye) 部分使用保稅進口料件加工的成品出區內(nei) 銷時，保稅料件中有境外進口四類措施商品的，按照所含保稅料件征收進口關(guan) 稅和進口環節稅，執行四類措施。

　　（2）保稅區內(nei) 企業(ye) 使用保稅進口料件不是境外進口四類措施商品，加工成品是四類措施商品的，應在普通賬冊(ce) 項下開展該類業(ye) 務，成品內(nei) 銷一律按照貨物實際狀態（成品）征收進口關(guan) 稅和進口環節稅，執行四類措施。

　　9．區外加工貿易企業(ye) 內(nei) 銷情形。

　　區外加工貿易企業(ye) 從(cong) 境外進口四類措施商品，加工後成品內(nei) 銷時按照對應的全部保稅料件征收進口關(guan) 稅和進口環節稅，執行四類措施。

　　區外加工貿易企業(ye) 從(cong) 境外進口料件不屬於(yu) 四類措施商品，加工後成品屬於(yu) 四類措施商品的，內(nei) 銷時按照現行規定執行。

　　10．專(zhuan) 用賬冊(ce) 項下的加工貿易邊角料、殘次品、副產(chan) 品不得內(nei) 銷，可按現行規定複運出境或銷毀。

　　11．委托加工方麵。

　　（1）專(zhuan) 用賬冊(ce) 不得用於(yu) 開展特殊區域內(nei) 委托加工業(ye) 務。

　　（2）特殊區域內(nei) 企業(ye) 利用海關(guan) 監管期限內(nei) 的免稅設備承接區外企業(ye) 提供的玉米、小麥、大米、棉花入區開展委托加工業(ye) 務，應在普通賬冊(ce) 開展，玉米、小麥、大米、棉花從(cong) 境內(nei) 區外入區時，無需驗核出口許可證件。

　　12．境外進口四類措施商品加工過程中使用的非四類措施商品應納入專(zhuan) 用賬冊(ce) 管理，未使用完畢的非四類措施商品可保稅流轉至普通賬冊(ce) 。上述非四類措施商品包括境外直接進口的不涉及四類措施的商品、從(cong) 國內(nei) 采購的已出口退稅商品、從(cong) 普通賬冊(ce) 轉入專(zhuan) 用賬冊(ce) 的商品。

　　如，特殊區域內(nei) 企業(ye) 使用境外進口的玉米（四類措施商品）開展飼料保稅加工業(ye) 務，假如用到了國內(nei) 以一般貿易方式出口到區內(nei) 的豆粕（非四類措施商品），國內(nei) 采購的豆粕應納入專(zhuan) 用賬冊(ce) 管理，加工時未使用完畢的豆粕可以保稅流轉至普通賬冊(ce) 。

　　13．涉及四類措施的跨境電商商品納入專(zhuan) 用賬冊(ce) 管理，不得轉入普通物流賬冊(ce) 、加工賬冊(ce) 等非跨境電商類型的普通賬冊(ce) 。

　　（三）證件管理。

　　14．特殊區域內(nei) 企業(ye) 保稅進口關(guan) 稅配額類商品加工後成品內(nei) 銷的，按料件征收進口關(guan) 稅時應提供關(guan) 稅配額證。未能提供關(guan) 稅配額證的，適用關(guan) 稅配額外關(guan) 稅，如涉及食糖需提供關(guan) 稅配額外食糖自動進口許可證。

　　15．涉及進出境禁止性或限製性管理措施的，按國家現行有關(guan) 規定執行。

　　（四）已進口商品管理。

　　在公告正式實施之日前申報進入特殊區域、保稅監管場所和區外加工貿易普通賬冊(ce) 且報關(guan) 單（進境備案清單）已放行的四類措施商品，按現行規定執行；企業(ye) 也可選擇將上述商品轉入專(zhuan) 用賬冊(ce) 管理。

　　公告正式實施後，因政策調整新增為(wei) 四類措施商品，已進入特殊區域、保稅監管場所和區外加工貿易賬冊(ce) 的，不再調整管理措施。如，6月10日公告正式實施後，因政策調整，A商品於(yu) 7月10日新增為(wei) 貿易救濟措施商品，對7月10日前已經進入特殊區域、保稅監管場所和區外加工貿易普通賬冊(ce) 或專(zhuan) 用賬冊(ce) 的A商品，不再調整管理措施；對7月10日後進口的A商品，按調整後管理措施執行。

　　（五）有關(guan) 案例。

　　綜合保稅區內(nei) 某加工企業(ye) （非增值稅一般納稅人資格試點企業(ye) ），開展保稅進口食糖加工成預拌粉的業(ye) 務。企業(ye) 從(cong) 境外進口食糖，納入專(zhuan) 用賬冊(ce) 管理，入區時仍予以保稅，申報進境備案清單，海關(guan) 不驗核關(guan) 稅配額證。企業(ye) 加工完成後，可將預拌粉出口至境外，企業(ye) 申報出境備案清單，不實施關(guan) 稅配額管理；也可將預拌粉保稅流轉至下遊企業(ye) 的專(zhuan) 用賬冊(ce) ，保稅流轉後不得內(nei) 銷。專(zhuan) 用賬冊(ce) 項下，未經保稅流轉的預拌粉可內(nei) 銷至境內(nei) 區外，由於(yu) 食糖屬於(yu) 關(guan) 稅配額管理商品，按照料件食糖繳納關(guan) 稅，並執行關(guan) 稅配額管理措施，海關(guan) 驗核一般貿易《農(nong) 產(chan) 品進口關(guan) 稅配額證》；若企業(ye) 無食糖的一般貿易《農(nong) 產(chan) 品進口關(guan) 稅配額證》，則需提供《自動進口許可證》，並按配額外食糖繳納關(guan) 稅，按預拌粉繳納增值稅、消費稅。

　　五、實施時間和相關(guan) 說明

　　（一）本公告所稱特殊區域包括綜合保稅區、保稅港區、保稅區、珠澳跨境工業(ye) 區珠海園區；所稱保稅監管場所包括保稅物流中心、保稅倉(cang) 庫、出口監管倉(cang) 庫。

　　（二）本公告自2025年6月10日起實施。現行規定與(yu) 本公告不一致的，以本公告為(wei) 準。海關(guan) 總署、國家發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、稅務總局聯合公告2024年第44號（關(guan) 於(yu) 調整海關(guan) 特殊監管區域和區外加工貿易食糖管理措施的公告）同時廢止。

　　（供稿單位：自貿司、關(guan) 稅司、稽查司、南京海關(guan) 、武漢海關(guan) 、廣州海關(guan) ）