民營經濟促進法草案向社會公開征求意見

10月10日，司法部、國家發展改革委在門戶網站公布《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會(hui) 公開征求意見。

製定民營經濟促進法，是黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 作出的重要部署。作為(wei) 我國第一部專(zhuan) 門關(guan) 於(yu) 民營經濟發展的基礎性法律，草案堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹落實黨(dang) 中央、國務院方針政策，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 民營經濟發展的重要指示精神，堅持黨(dang) 的領導，堅持以人民為(wei) 中心，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，堅持社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，明確促進民營經濟發展總體(ti) 要求，從(cong) 公平競爭(zheng) 、投資融資、科技創新、規範經營、服務保障、權益保護、法律責任等方麵作出規定，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，穩定市場預期、提振發展信心，營造有利於(yu) 包括民營經濟在內(nei) 的各種所有製經濟共同發展的法治環境和社會(hui) 氛圍。

草案共9章77條，堅持把改革開放後特別是黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 中央、國務院發展民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法轉化為(wei) 法律製度，把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，既鼓勵支持民營經濟發展壯大，又注重加強規範引導，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。草案堅持問題導向，立足實際情況，既對解決(jue) 問題涉及的關(guan) 鍵性製度和要求作出剛性規定，又為(wei) 實踐探索留有空間。草案主要規定了以下內(nei) 容：一是明確總體(ti) 要求。強調促進民營經濟發展的方向原則，確保民營經濟發展的正確政治方向，明確促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策，國家依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展。二是保障公平競爭(zheng) 。強調市場準入負麵清單以外領域包括民營經濟組織在內(nei) 的各類經濟組織依法平等進入，落實公平競爭(zheng) 審查製度，規範招標投標、政府采購等行為(wei) ，促進民營經濟組織公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、平等使用生產(chan) 要素。三是改善投融資環境。支持民營經濟組織參與(yu) 國家重大戰略和重大工程，建立健全融資風險市場化分擔機製，優(you) 化民營經濟投融資環境，降低製度性交易成本。四是支持科技創新。支持民營經濟組織在發展新質生產(chan) 力中積極發揮作用，鼓勵民營經濟組織參與(yu) 國家科技攻關(guan) ，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關(guan) 任務，保障民營經濟組織依法參與(yu) 標準製定和公共數據資源的開發利用，加強對其知識產(chan) 權的保護。五是注重規範引導。對發揮民營經濟組織中黨(dang) 組織的政治引領作用，保護勞動者合法權益，民營經濟組織完善治理結構和管理製度，完善從(cong) 源頭防範和治理腐敗體(ti) 製機製，履行社會(hui) 責任等作出規定。六是優(you) 化服務保障。建立暢通有效政企溝通機製，落實製定與(yu) 經營主體(ti) 生產(chan) 經營活動密切相關(guan) 的法律法規和政策措施聽取意見製度，強化行政執法監督，防止多頭執法，健全失信懲戒和信用修複製度。七是加強權益保護。規範涉及限製人身自由和查封、扣押、凍結等強製措施，並要求依照法定權限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法幹預經濟糾紛。規範異地執法行為(wei) 。圍繞加強賬款支付保障工作，強化預算管理，有針對性細化支付賬款規定，設置賬款拖欠協商調解處置程序等。八是強化法律責任。針對不同違法主體(ti) 和情形規定了相應法律責任，強化剛性約束。

今年2月，司法部、國家發展改革委商請全國人大常委會(hui) 法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guan) 有關(guan) 單位組成的立法起草工作專(zhuan) 班，加強統籌協調，積極推動工作。工作專(zhuan) 班深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院的方針政策，認真學習(xi) 領悟習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 民營經濟發展的重要指示精神，梳理問題，組織專(zhuan) 家研究，分赴地方調研，多次召開座談會(hui) 聽取民營企業(ye) 代表、專(zhuan) 家學者的意見建議，與(yu) 中央和國家機關(guan) 有關(guan) 單位深入論證，數易其稿，之後送53家中央和國家機關(guan) 有關(guan) 單位、31個(ge) 省（自治區、直轄市）人民政府征求意見。工作專(zhuan) 班對各方麵提出的近千條意見，逐條研究、吸收采納，再行組織專(zhuan) 家論證，與(yu) 有關(guan) 方麵反複溝通協調，修改形成草案。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 後，工作專(zhuan) 班對標全會(hui) 精神，對草案又作了進一步修改完善。

草案公開征求意見是科學立法、民主立法、依法立法的具體(ti) 體(ti) 現，是開門立法的又一次重大實踐，能夠更好地回應關(guan) 切，凝聚共識，對提高民營經濟促進法立法質量，促進民營經濟持續、健康、高質量發展將起到重要作用。

公眾(zhong) 可通過登錄網站專(zhuan) 欄、發送電子郵件或者寄遞紙質信函等方式提出意見建議。公開征求意見截止時間為(wei) 2024年11月8日。