《海關總署關於海關特殊監管區域卡口管理相關事項的公告》的政策解讀

　一、背景情況

　　為(wei) 支持海關(guan) 特殊監管區域高質量發展，海關(guan) 總署通過全國通關(guan) 一體(ti) 化、自行運輸等便捷措施，促進了海關(guan) 特殊監管區域貨物一線進出區和區域間的快速流轉。隨著海關(guan) 特殊監管區域的業(ye) 務快速發展和功能逐漸豐(feng) 富，海關(guan) 特殊監管區域卡口通行規模快速擴大，對海關(guan) 防範風險能力，以及規範、統一海關(guan) 執法提出了更高的要求。新形勢下，海關(guan) 需要圍繞海關(guan) 特殊監管區域卡口關(guan) 鍵節點的特征，著力健全海關(guan) 特殊監管區域卡口管理機製，壓實運行、管理責任，規範卡口管理要求，推動實現海關(guan) 嚴(yan) 密高效監管與(yu) 貨物便捷進出海關(guan) 特殊監管區域的有機融合，支持海關(guan) 特殊監管區域健康發展。

　　二、目標任務

　　通過發布關(guan) 於(yu) 海關(guan) 特殊監管區域卡口管理相關(guan) 事項的公告，規範卡口通道通行秩序，提升海關(guan) 卡口監管效能，防範海關(guan) 特殊監管區域進出貨物監管風險。同時，壓實海關(guan) 特殊監管區域卡口運行管理主體(ti) 責任，明確協作配合要求，形成各司其責、齊抓共管的工作機製，共同維護海關(guan) 特殊監管區域公平公正的營商環境。

　　三、主要內(nei) 容

　　（一）嚴(yan) 格落實卡口管理要求。

　　明確了貨物必須通過貨運通道卡口進出海關(guan) 特殊監管區域。除承運貨物車輛應當通行貨運通道卡口外，空載的貨運車輛也應當從(cong) 貨運通道卡口通行。除確有必要並經海關(guan) 同意情形外，車輛或人員不得攜帶貨物通過非貨運通道卡口進出海關(guan) 特殊監管區域。

　　（二）規範進出卡口貨物檢查要求。

　　卡口檢查是海關(guan) 履行監管職責、防範監管風險的重要手段，海關(guan) 根據監管需要實施檢查時，海關(guan) 特殊監管區域內(nei) 企業(ye) 或其代理人應當配合。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，需要在具備條件的指定地點實施檢查的，海關(guan) 可視情形同意。海關(guan) 卡口檢查發現異常的，海關(guan) 特殊監管區域內(nei) 企業(ye) 應配合說明有關(guan) 情況，未予放行的有關(guan) 貨物不得用於(yu) 加工生產(chan) 和使用。海關(guan) 可按照相關(guan) 規定對海關(guan) 特殊監管區域內(nei) 企業(ye) 進行核查。

　　（三）強調海關(guan) 特殊監管區域運行管理主體(ti) 有關(guan) 卡口管理責任。

　　海關(guan) 特殊監管區域行政管理機構作為(wei) 運行管理主體(ti) ，進一步落實好主體(ti) 責任，維護卡口設施設備正常運行，配備相應人力強化卡口值守以及維持通行秩序。為(wei) 加強卡口通行情況的追溯管理，明確有關(guan) 記錄和視頻分類管理要求。同時，發現違規情形時，應當及時通知海關(guan) 。

　　（四）明確進出物品監督管理要求。

　　對於(yu) 卡口通道通行人員攜帶物品，以及其他需要接受海關(guan) 監督管理的物品，海關(guan) 可按照本公告實施卡口檢查等管理。

　　（五）明確公告實施範圍。

　　明確本次公告實施範圍為(wei) 海關(guan) 特殊監管區域，包括綜合保稅區、保稅區、保稅港區、跨境工業(ye) 區。保稅物流中心（B型）卡口管理參照本公告執行。

　　四、落實措施

　　為(wei) 推進公告事項的實施，海關(guan) 總署采取了以下措施：一是配套製定海關(guan) 內(nei) 部作業(ye) 要求的文件，為(wei) 卡口規範管理提供業(ye) 務指導。二是同步推進卡口現行係統功能優(you) 化完善，增加卡口運行邏輯校驗風險提示，輔助提升卡口監管效能，相關(guan) 係統功能上線前，明確過渡性措施要求。三是公開征求海關(guan) 特殊監管區域行政管理機構、行業(ye) 協會(hui) 意見，做好政策出台目的及意義(yi) 解讀，爭(zheng) 取各方理解支持和協作配合。