建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場

      ——解讀中辦、國辦《關(guan) 於(yu) 推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》

　　碳市場是利用市場機製積極應對氣候變化、加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型的重要政策工具。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》25日對外公布。

　　生態環境部相關(guan) 負責人表示，這一文件充分彰顯了我國積極穩妥推進碳達峰碳中和的堅定決(jue) 心和有力行動。要準確把握加強全國碳市場建設的總體(ti) 要求、主要目標和重點任務，加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，為(wei) 實現人與(yu) 自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

　　全國碳市場建設實現穩起步、穩運行

　　生態環境部相關(guan) 負責人介紹，當前，我國已建立重點排放單位履行強製減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會(hui) 自主減排的全國溫室氣體(ti) 自願減排交易市場。兩(liang) 個(ge) 市場相互銜接，共同構成全國碳市場體(ti) 係。全國碳市場建設實現了穩起步、穩運行，製度體(ti) 係日趨完善，市場活力穩步提升，數據質量全麵改善，推動全社會(hui) 低成本減排的市場功能逐步顯現。

　　從(cong) 全國碳排放權交易市場來看，截至2025年7月底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.81億(yi) 噸，成交額467.84億(yi) 元，價(jia) 格“指揮棒”作用逐步顯現。2024年納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位共計2096家，配額清繳完成率接近100%。

　　從(cong) 全國溫室氣體(ti) 自願減排交易市場來看，2023年以來，生態環境部會(hui) 同有關(guan) 部門先後出台了造林碳匯、海上風電等6個(ge) 方法學，完成首批948萬(wan) 噸核證自願減排量登記。截至2025年7月底，累計成交核證自願減排量246.03萬(wan) 噸，成交額2.08億(yi) 元。

　　這位負責人表示，經過不斷探索和實踐，全國碳市場建設統籌把握好節奏和力度，在考慮企業(ye) 承受能力的同時，充分激發降碳內(nei) 生動力，有力促進全社會(hui) 形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，行業(ye) 高科技、高效能、高質量特征不斷顯現。

　　明確全國碳市場中長期發展的路線圖

　　這份文件明確了全國碳市場中長期發展的時間表、路線圖、任務書(shu) ，提出了到2027年和2030年要實現的主要目標。

　　生態環境部相關(guan) 負責人表示，要充分發揮市場功能，縱深推進全國碳排放權交易市場建設。根據行業(ye) 發展狀況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(ye) 範圍和溫室氣體(ti) 種類。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理製度，明確市場中長期碳排放配額控製目標，逐步由強度控製轉向總量控製，穩妥推行免費和有償(chang) 相結合的碳排放配額分配方式，建立配額儲(chu) 備和市場調節機製。

　　意見要求，積極發展全國溫室氣體(ti) 自願減排交易市場。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕認為(wei) ，要聚焦碳達峰碳中和重點領域及綠色低碳零碳負碳關(guan) 鍵技術，加快構建溫室氣體(ti) 自願減排項目方法學體(ti) 係，為(wei) 創造巨大綠色市場機遇奠定項目與(yu) 減排量供給基礎。同時，加快健全市場交易製度，加快豐(feng) 富市場交易產(chan) 品與(yu) 交易主體(ti) ，加強與(yu) 其他資源環境要素市場機製的有效銜接。要強化市場監管，防範市場發生係統性風險，並積極開展國際合作。

　　此外，業(ye) 內(nei) 人士指出，要落實意見要求，逐步豐(feng) 富市場要素，著力提升全國碳市場活力。全麵加強能力建設，提高全國碳市場管理水平。

　　做好統籌工作推進碳市場建設

　　全國碳市場建設是一項複雜的係統工程，要堅持問題導向、目標導向，強化係統觀念，統籌好市場和政府、長遠目標和短期目標、整體(ti) 和局部、國內(nei) 和國際等關(guan) 係，推動全國碳市場體(ti) 製機製更加完善、數據可靠性更高、行業(ye) 包容性更強。

　　比如，在統籌好有效市場和有為(wei) 政府的關(guan) 係方麵，生態環境部華南環境科學研究所所長嚴(yan) 剛認為(wei) ，政府重在構建製度框架與(yu) 風險防控體(ti) 係，在設定碳配額控製目標、完善市場調節、平衡市場供需、加強市場監管等方麵發揮作用。市場則聚焦資源配置效能釋放，通過豐(feng) 富交易產(chan) 品、擴展交易主體(ti) 等提升活力，激發內(nei) 生動力，形成真實碳價(jia) 信號。要平衡好“放得活”與(yu) “管得住”的關(guan) 係，既要充分激發市場活力，又要加強監管，維護市場秩序，確保碳市場健康有序發展。

　　在統籌全國碳市場與(yu) 地方試點碳市場銜接方麵，嚴(yan) 剛說，隨著全國碳市場加快擴大行業(ye) 覆蓋範圍，試點碳市場覆蓋的行業(ye) 和企業(ye) 數量將逐步減少。這並不意味著試點碳市場發揮的作用逐步減弱，地方試點碳市場將繼續發揮“政策試驗田”的功能，在擴大覆蓋範圍、完善市場調控機製、創新監管手段、健康有序發展碳金融等方麵先行先試，為(wei) 全國碳市場建設發展探索經驗。

　　國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長王海芹表示，在完善碳市場引領國內(nei) 綠色低碳轉型的同時，還應將碳市場作為(wei) 對外開展綠色低碳發展合作的製度保障，在全國碳市場製度設計中堅持國際標準並預留對外接口，在開放合作和深入交流中提升國際影響力，發揮碳市場促進綠色發展跨國合作的橋梁作用，推動國內(nei) 綠色低碳技術、產(chan) 業(ye) 等走出去。（記者 高敬）