全力穩住外資外貿基本盤，四部委詳解政策新動向

積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體(ti) 製的重要內(nei) 容。今年上半年，我國實際使用外資7036.5億(yi) 元，下降了2.7%，穩外資形勢嚴(yan) 峻。近日召開的中央政治局會(hui) 議強調，要多措並舉(ju) ，穩住外貿外資基本盤。

圍繞外資企業(ye) 關(guan) 注的營商環境領域突出問題，國務院13日對外發布了《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》（下稱《意見》），從(cong) 提高利用外資質量、保障外商投資企業(ye) 國民待遇等6個(ge) 方麵，提出了新一批針對性強、含金量高的穩外資政策措施，以更有效提振外商投資信心，把更多高質量外資吸引進來。

在8月14日舉(ju) 辦的國務院政策例行吹風會(hui) 上，商務部、工信部、財政部、市場監管總局有關(guan) 負責人介紹持續深化改革開放、切實優(you) 化營商環境有關(guan) 情況。

商務部部長助理陳春江表示，將在抓好已出台的各項政策措施基礎上，加快落實本次《意見》，持續深化改革開放，切實優(you) 化營商環境，全力穩住外貿外資基本盤。商務部將會(hui) 同相關(guan) 部門研究推動合理縮減外資準入負麵清單，持續擴大外資市場準入。修訂《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者對上市公司戰略投資限製。

多位專(zhuan) 家分析稱，新出台的《意見》是中國推進高水平開放的又一紮實舉(ju) 措，在全球跨國投資低迷、國際引資競爭(zheng) 加劇的背景下，將有效提振外商投資信心。隨著一係列穩外資舉(ju) 措落地見效，下半年我國吸引外資將呈現穩中有升、穩中提質態勢，中國將持續成為(wei) 外商投資興(xing) 業(ye) 的熱土。

外資下滑

2022年，在全球跨國投資下降12%的大背景下，我國吸收外資逆勢上漲了6.3%，實際使用外資金額達到了1.2萬(wan) 億(yi) 元，折合1891.3億(yi) 美元，增長達到8%，創曆史新高，穩居世界第二。

今年以來，世界經濟恢複放緩，全球跨國投資低迷，近期聯合國貿發會(hui) 議發布的《2023年世界投資報告》顯示，由於(yu) 多重因素影響，今年全球外國直接投資仍麵臨(lin) 下行壓力。上半年，我國實際使用外資7036.5億(yi) 元，下降2.7%。

陳春江在上述吹風會(hui) 上表示，當前受多重因素影響，世界經濟增長乏力，我國引資麵臨(lin) 的形勢複雜嚴(yan) 峻。受去年同期高基數等因素影響，上半年我國實際使用外資金額同比小幅下降，整體(ti) 規模保持基本穩定。

他同時指出，我們(men) 也要看到，中國經濟持續恢複向好，超大規模市場蘊藏巨大發展潛力，我國開放的堅定決(jue) 心、廣闊的市場機遇、完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、優(you) 質的營商環境，正在吸引著廣大外國投資者加碼在華投資，中國市場對外資保持著較強的吸引力。今年上半年，我國新增外商投資企業(ye) 23536家，同比增長35.7%。

國務院發展研究中心對外經濟部研究員趙福軍(jun) 表示，從(cong) 穩外資看，當前全球吸引外資麵臨(lin) 較大的下行壓力，全球吸引外資競爭(zheng) 較為(wei) 激烈。從(cong) 促進高質量發展看，《意見》更加注重提高利用外資的質量，將有助於(yu) 促進先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 的發展，將有助於(yu) 創新研發。

製造業(ye) 是外商投資的重點領域。今年以來，眾(zhong) 多製造業(ye) 跨國企業(ye) 管理者到訪中國，對中國的投資環境表示讚賞，同時也願意繼續深耕中國市場、投資中國。

工信部規劃司負責人姚珺在吹風會(hui) 上表示，外資企業(ye) 對中國市場信心不減，中國製造業(ye) 對全球各類資源要素仍然有強大的吸引力。今年上半年，在世界經濟恢複放緩、全球跨國投資低迷的大背景下，中國製造業(ye) 實際利用外資與(yu) 去年同期基本持平，其中高技術製造業(ye) 實際使用外資同比增長28.8%。這表明，外資企業(ye) 在華投資的信心是足的，中國製造業(ye) 的廣闊空間也將為(wei) 外資企業(ye) 帶來持續的盈利空間。

近年來工信部切實做好製造業(ye) 領域外資工作。一方麵，持續放寬製造業(ye) 外資準入。目前，中國一般製造業(ye) 領域已實現全麵開放，自貿試驗區負麵清單製造業(ye) 條目全麵清零，汽車行業(ye) 自2022年起全部取消對外資準入的限製。另一方麵，不斷優(you) 化服務保障。通過建立“直通車”“綠色通道”等機製，不斷加大對製造業(ye) 重點外資企業(ye) 和項目的服務保障力度，幫助企業(ye) 排憂解難，保障重點外資項目進得來、落得下、經營得好。

《意見》中提到，支持外商投資企業(ye) 梯度轉移。工信部把推進產(chan) 業(ye) 轉移發展作為(wei) 重要工作內(nei) 容，結合企業(ye) 需求和各地比較優(you) 勢，與(yu) 河南、內(nei) 蒙古、廣西等省區共同舉(ju) 辦係列產(chan) 業(ye) 轉移發展對接活動，為(wei) 包括外商投資企業(ye) 在內(nei) 的各類企業(ye) 梯度轉移搭建平台，促進了一批重大項目簽約落地、開花結果，切實推動產(chan) 業(ye) 轉移發展取得新進展、新成效。

姚珺表示，下階段將按照《製造業(ye) 轉移發展指導目錄》，聚焦產(chan) 業(ye) 鏈強鏈補鏈，引導各地立足產(chan) 業(ye) 基礎、發揮特色優(you) 勢，有序承接、錯位發展，持續做強做優(you) 做大特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。深化區域合作，鼓勵地方建立健全區域對接合作機製，發揮企業(ye) 、園區、協會(hui) 、科研院所、高校等各方麵作用，深化和拓展“鏈式”轉移等轉移合作模式，實現東(dong) 中西同頻共振、良性互動。

姚珺還提到，搭建對接平台，加強供需對接，精心辦好係列對接活動，高水平建設園區等承接載體(ti) ，營造一流營商環境，提供精準高效服務，推動簽約項目盡早形成現實生產(chan) 力。加強國際合作，堅持“引進來”和“走出去”並重，推進高水平對外開放，健全外資服務體(ti) 係，發揮境外經貿合作區等平台作用，加強與(yu) 共建“一帶一路”國家產(chan) 業(ye) 合作，實現互利共贏。

提振信心

《意見》從(cong) 提高利用外資質量、保障外商投資企業(ye) 國民待遇、持續加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大財稅支持力度、完善外商投資促進方式等6方麵提出24條政策措施。

商務部研究院研究員周密說，當前全球出現了保護主義(yi) 傾(qing) 向，並從(cong) 貿易向投資領域拓展。中國作為(wei) 外商投資最重要的目的地之一，對外資有著很強的吸引力，同時也有決(jue) 心保障外資企業(ye) 的利益。在這樣的時點出台更大力度的綜合性穩外資政策，對於(yu) 進一步穩定外商投資信心非常重要。

在提升投資經營便利化水平方麵，《意見》提出了為(wei) 外商投資企業(ye) 的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利；為(wei) 符合條件的外商投資企業(ye) 建立綠色通道，高效開展重要數據和個(ge) 人信息出境安全評估；開展保障經營主體(ti) 公平參與(yu) 政府采購活動專(zhuan) 項檢查；推進標準製定、修訂全過程信息公開，支持外商投資企業(ye) 依法平等參與(yu) 標準製定工作；健全知識產(chan) 權快速協同保護機製，對事實清楚、證據確鑿的案件依法加快辦理進度等。

《意見》在服務業(ye) 擴大開放方麵著墨較多，對電信、金融等領域進一步開放都作出了部署。穩妥增加國內(nei) 互聯網虛擬專(zhuan) 用網業(ye) 務（外資股比不超過50%）、信息服務業(ye) 務（僅(jin) 限應用商店，不含網絡出版服務）、互聯網接入服務業(ye) 務（僅(jin) 限為(wei) 用戶提供互聯網接入服務）等增值電信業(ye) 務開放試點地區。

在加大財稅支持力度方麵，《意見》明確，通過中央外經貿發展專(zhuan) 項資金統籌，加大對外資標誌性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外商投資促進資金使用，加大重點產(chan) 業(ye) 鏈引資服務力度。

財政部經濟建設司司長符金陵表示，我國稅收製度對於(yu) 內(nei) 外資企業(ye) 一視同仁。為(wei) 了吸引外商在華投資，出台了一些專(zhuan) 門的稅收優(you) 惠政策。比如對境外投資者從(cong) 中國境內(nei) 居民企業(ye) 分配的利潤，符合條件的直接投資暫不征收預提所得稅；對國家鼓勵發展的外商投資項目進口的自用設備，除有關(guan) 不予免稅商品目錄所列商品外，免征進口關(guan) 稅等。

在優(you) 化營商環境方麵，市場監管總局信用監督管理司負責人劉琳稱，將持續推進全國統一大市場建設，為(wei) 包括外資企業(ye) 在內(nei) 的各類經營主體(ti) 提供規範、便利、統一的登記服務；支持外商投資企業(ye) 依法平等參與(yu) 標準化工作，繼續加大反不正當競爭(zheng) 和知識產(chan) 權執法力度；統籌推進“雙隨機、一公開”監管與(yu) 信用風險分類管理，按照不同的信用風險等級實施差異化管理。實現對誠信守法的外商投資企業(ye) “無事不擾”。

中國貿促會(hui) 調研了全國26個(ge) 省份的近800家外資企業(ye) ，並於(yu) 7月底發布的《2023年第二季度中國外資營商環境調研報告》顯示，受訪外資企業(ye) 中，近七成看好未來5年中國市場前景，超九成認為(wei) 中國市場吸引力上升或持平，超八成預期今年在華投資利潤率將持平或有所增加。從(cong) 來華投資動因看，“市場規模大”“優(you) 惠政策多”“產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈完整”是它們(men) 來華投資的最主要動因。

中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所副研究員潘圓圓表示，維持中國吸引外資穩健增長，除了強化中國在產(chan) 業(ye) 鏈和市場方麵的優(you) 勢，外資監管的手續簡潔方便、投資服務持續在線、投資者工作生活較為(wei) 便利等，對改善外商收益也有幫助。此外，還需要形成明確、穩定、可持續的預期，這包括堅定擴大開放、縮減負麵清單、促進公平競爭(zheng) 、提升知識產(chan) 權保護、增強溝通機製等多方麵內(nei) 容。