一、《管理辦法》的出台背景
對外承包工程是我國對外經濟合作的重要內(nei) 容。黨(dang) 的十八大以來，在共建“一帶一路”倡議引領下，對外承包工程發展進入新階段。據商務部統計，2013—2023年，我國對外承包工程新簽合同額2.6萬(wan) 億(yi) 美元，完成營業(ye) 額1.7萬(wan) 億(yi) 美元，對帶動產(chan) 品技術服務“走出去”、服務構建新發展格局、實現我與(yu) 相關(guan) 國家互利合作發揮了重要作用。
當前，對外承包工程發展麵臨(lin) 複雜的外部環境。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，統籌發展和安全，根據《對外承包工程管理條例》等相關(guan) 法規，商務部在現有管理措施基礎上，經過深入調研和廣泛聽取意見製定了《管理辦法》。
二、《管理辦法》的主要內(nei) 容
《管理辦法》共7章、49條，包括總則、備案管理、立項管理、信息報告、監管和促進、法律責任和附則。主要內(nei) 容如下：
一是一般項目備案管理。企業(ye) 在與(yu) 我政治外交關(guan) 係較好、安全風險不高的國家和地區，承包不涉及多國利益的項目屬於(yu) 一般項目。企業(ye) 承包一般項目應當在商務主管部門辦理備案，並對備案信息的真實性、準確性和完整性負責。
二是特定項目立項批準。企業(ye) 在與(yu) 我無外交關(guan) 係或者外交關(guan) 係降級國家承包的項目、涉及多國利益的項目、存在高風險的項目，以及按照《條例》規定確定的其他項目等屬於(yu) 特定項目。企業(ye) 承包特定項目應當經商務部會(hui) 同有關(guan) 部門立項批準。
三是項目信息及時報告。在項目實施期間，企業(ye) 應當按照“凡備案立項必報告”原則，向商務主管部門、中國駐所在國使（領）館或者代管館，定期報告工程項目後續開展情況。在境外發生突發事件時，企業(ye) 應當及時妥善處理並立即報告。
四是實行業(ye) 務分級管理。商務部負責全國對外承包工程管理，負責辦理特定項目立項、央企總部一般項目備案、重大項目風險會(hui) 商，以及對央企總部執行《管理辦法》的監督檢查。省級商務主管部門負責本地區地方企業(ye) 、中央企業(ye) 所屬企業(ye) 一般項目的備案，以及對上述企業(ye) 執行《管理辦法》的監督檢查。商務部駐各地特派員辦事處可對所聯係地區企業(ye) 執行《管理辦法》情況開展檢查。
五是加強促進和監管。商務主管部門將完善服務保障體(ti) 係，健全多雙邊工作機製，提供相關(guan) 公共服務產(chan) 品，加強對企業(ye) 境外合規經營培訓，積極支持企業(ye) 開展對外承包工程業(ye) 務。對違反《管理辦法》的企業(ye) ，商務主管部門將依據相關(guan) 規定予以行政處罰。
三、《管理辦法》的主要特點
一是簡化程序，在線辦理。《管理辦法》規定，企業(ye) 通過商務部業(ye) 務係統統一平台的對外承包工程項目管理係統登記企業(ye) 信息，辦理工程項目備案立項，報告項目後續開展情況。企業(ye) 辦理相關(guan) 業(ye) 務時均可在線提交相關(guan) 材料，在線打印備案回執、立項回執。
二是明確時效，提供便利。《管理辦法》規定，對辦理一般項目備案的，企業(ye) 應在對外投標議標前或簽約前在線填寫(xie) 備案表。商務主管部門受理企業(ye) 備案表後，企業(ye) 可於(yu) 3個(ge) 工作日內(nei) 打印備案回執。企業(ye) 對備案信息的真實性、準確性和完整性負責。
三是分類管理，防範風險。《管理辦法》規定，企業(ye) 辦理一般項目備案應提交備案表。企業(ye) 辦理特定項目立項應提交立項表，並根據不同類型的特定項目，相應提交使（領）館意見、項目安全風險評估報告、項目安保方案和應急預案等材料。對合同額10億(yi) 美元以上的項目，在辦理備案立項時，由商務部會(hui) 同相關(guan) 單位先開展會(hui) 商，評估項目風險。
四是處罰違規，規範秩序。《管理辦法》規定，對未按規定辦理一般項目備案、特定項目立項，以及未按規定報告項目信息等情形，商務主管部門可對企業(ye) 或其主要負責人處以警告、通報批評、一定數額罰款等行政處罰。商務主管部門鼓勵和支持行業(ye) 組織加強行業(ye) 協調自律，維護市場秩序和公平競爭(zheng) 。
下一步，商務部將會(hui) 同相關(guan) 部門不斷完善管理、服務、促進、保障措施，推動對外承包工程高質量發展，更好地服務高質量共建“一帶一路”。
